公路概算管理辦法一、總則（一）目的為加強公路建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)成本，提高投資效益，確保公路建設(shè)項目順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織承擔(dān)的各類公路新建、改建、擴(kuò)建項目的概算管理工作。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算編制與管理活動合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則：全面、準(zhǔn)確地反映公路建設(shè)項目的工程內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件，合理確定概算造價。3.完整性原則：涵蓋公路建設(shè)項目從前期準(zhǔn)備到竣工驗收全過程的費用，不得遺漏或重復(fù)計算。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)項目建設(shè)過程中的實際情況，如設(shè)計變更、物價波動等，及時對概算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保概算的合理性和有效性。二、概算編制依據(jù)（一）國家及地方相關(guān)法律法規(guī)1.《中華人民共和國預(yù)算法》2.《中華人民共和國會計法》3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》4.《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》及相關(guān)補充規(guī)定5.當(dāng)?shù)卣C布的有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、規(guī)章和政策文件（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2.《公路路線設(shè)計規(guī)范》3.《公路路基設(shè)計規(guī)范》4.《公路路面設(shè)計規(guī)范》5.《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》6.《公路隧道設(shè)計規(guī)范》7.其他相關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范和施工技術(shù)規(guī)范（三）項目文件1.經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告及投資估算2.初步設(shè)計文件及圖紙3.項目所在地的地形、地質(zhì)、水文等勘察資料4.施工組織設(shè)計文件（四）價格信息1.當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機械臺班價格信息2.市場詢價資料，包括主要材料、設(shè)備的供應(yīng)商報價、運輸價格等3.近期類似公路建設(shè)項目的造價資料三、概算編制內(nèi)容與方法（一）工程費用1.建筑安裝工程費直接費：包括人工費、材料費、施工機械使用費。人工費：根據(jù)項目所在地的人工單價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際用工數(shù)量計算。材料費：按照設(shè)計文件要求的材料品種、規(guī)格、數(shù)量，依據(jù)當(dāng)?shù)夭牧蟽r格信息或市場詢價確定材料單價，進(jìn)而計算材料費。施工機械使用費：根據(jù)施工組織設(shè)計選用的施工機械型號、數(shù)量，按照相應(yīng)的臺班單價計算。間接費：由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。規(guī)費：按照國家和地方規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)計算，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金、工傷保險費等。企業(yè)管理費：根據(jù)工程類別、規(guī)模等因素，按照規(guī)定的費率計算。利潤：按相應(yīng)的費率標(biāo)準(zhǔn)計取，以直接費與間接費之和為基數(shù)。稅金：按照國家規(guī)定的稅率計算，以建筑安裝工程費為基數(shù)。2.設(shè)備及工器具購置費設(shè)備購置費用：根據(jù)設(shè)計文件確定的設(shè)備品種、規(guī)格、數(shù)量，按照市場價格或廠家報價計算設(shè)備原價，再考慮設(shè)備運雜費、運輸保險費等，確定設(shè)備購置費用。工器具及生產(chǎn)家具購置費：按照規(guī)定的費率，以設(shè)備購置費用為基數(shù)計算。（二）工程建設(shè)其他費用1.土地征用及拆遷補償費土地補償費：按照當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)征用土地的面積和類別計算。安置補助費：根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)計算。地上附著物和青苗補償費：按照實際情況進(jìn)行評估計算。拆遷補償費：包括建筑物、構(gòu)筑物拆遷費用，以及因拆遷造成的停產(chǎn)停業(yè)損失等補償費用。2.建設(shè)項目管理費建設(shè)單位管理費：根據(jù)項目規(guī)模、建設(shè)期限等因素，按照規(guī)定的費率計算，用于建設(shè)單位為組織和管理工程建設(shè)而發(fā)生的各項費用。工程監(jiān)理費：通過招標(biāo)或委托等方式確定監(jiān)理單位，按照監(jiān)理服務(wù)合同約定的費用計算。設(shè)計文件審查費：根據(jù)設(shè)計文件審查的工作量和收費標(biāo)準(zhǔn)計算?？ⅲń唬┕を炇赵囼灆z測費：按照規(guī)定的檢測項目和收費標(biāo)準(zhǔn)計算。3.研究試驗費：對建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計參數(shù)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行必要的研究試驗所需的費用，按照實際發(fā)生額計算。4.勘察設(shè)計費：根據(jù)工程勘察設(shè)計合同約定的費用計算，包括工程勘察費、初步設(shè)計費、施工圖設(shè)計費等。5.專項評價（估）費：如環(huán)境影響評價費、水土保持評價費、地震安全性評價費等，按照國家和地方規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)計算。6.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費：對于需要進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的公路項目，按照規(guī)定的費率計算聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用，用于整個工程交付使用前進(jìn)行的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)所發(fā)生的費用凈支出。7.生產(chǎn)準(zhǔn)備費人員培訓(xùn)費：根據(jù)需要培訓(xùn)的人員數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)計算。提前進(jìn)場費：為保證項目順利投產(chǎn)，生產(chǎn)人員提前進(jìn)場所需的費用。8.辦公和生活家具購置費：按照設(shè)計定員和相應(yīng)的費用標(biāo)準(zhǔn)計算，為保證新建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活家具、用具的費用。（三）預(yù)備費1.基本預(yù)備費：以工程費用與工程建設(shè)其他費用之和為基數(shù)，按照規(guī)定的費率計算，用于在項目實施過程中可能發(fā)生的難以預(yù)料的工程費用增加。2.價差預(yù)備費：根據(jù)國家規(guī)定的價格指數(shù)，考慮建設(shè)期內(nèi)價格變動因素，以估算年份價格水平的投資額為基數(shù)，采用復(fù)利方法計算價差預(yù)備費，用于應(yīng)對建設(shè)期間價格上漲引起的投資增加。四、概算文件編制要求（一）格式規(guī)范概算文件應(yīng)按照規(guī)定的格式編制，包括封面、目錄、編制說明、概算總表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、附件等。各部分內(nèi)容應(yīng)完整、清晰，便于查閱和審核。（二）內(nèi)容完整1.編制說明應(yīng)詳細(xì)闡述概算編制的依據(jù)、范圍、方法、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及其他需要說明的問題。2.概算總表應(yīng)匯總列出工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等各項費用的總額，并明確項目總投資。3.單項工程綜合概算表應(yīng)分別列出各單項工程的建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用等明細(xì)，并匯總計算單項工程總投資。4.單位工程概算表應(yīng)按不同的單位工程，如路基、路面、橋梁、隧道等，詳細(xì)列出各項費用的計算過程和結(jié)果。5.附件應(yīng)包括設(shè)計文件、勘察資料、價格信息、合同文件等相關(guān)資料，作為概算編制的依據(jù)和支撐。（三）計算準(zhǔn)確概算編制人員應(yīng)認(rèn)真核對各項基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格按照規(guī)定的計算方法和費率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，確保概算造價的準(zhǔn)確性。對于重要的費用項目和計算參數(shù)，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)核對和驗證，避免出現(xiàn)計算錯誤或漏項。五、概算審批與調(diào)整（一）概算審批1.公司/組織完成概算編制后，應(yīng)及時提交上級主管部門或相關(guān)審批部門進(jìn)行審批。2.審批部門應(yīng)組織專業(yè)人員對概算文件進(jìn)行審查，重點審查概算編制依據(jù)是否充分、內(nèi)容是否完整、計算是否準(zhǔn)確、費用是否合理等。3.經(jīng)審批部門批準(zhǔn)的概算文件，作為控制公路建設(shè)項目投資的依據(jù)，不得隨意突破。如因特殊情況需要調(diào)整概算，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。（二）概算調(diào)整1.調(diào)整條件國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對項目投資產(chǎn)生較大影響。設(shè)計變更導(dǎo)致工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化。主要材料價格波動超過規(guī)定的幅度。其他不可抗力因素導(dǎo)致投資增加。2.調(diào)整程序項目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、范圍、金額等，并附相關(guān)證明材料。公司/組織組織相關(guān)部門和專家對調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。審核通過后，報上級主管部門或原審批部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的概算調(diào)整文件作為項目建設(shè)和造價控制的依據(jù)。3.調(diào)整方法對于因設(shè)計變更等原因?qū)е鹿こ藤M用增加的，應(yīng)按照原概算編制方法重新計算增加部分的費用，并相應(yīng)調(diào)整概算總投資。對于因價格波動等因素導(dǎo)致投資增加的，應(yīng)根據(jù)合同約定或相關(guān)規(guī)定，采用價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息調(diào)整法等進(jìn)行調(diào)整。六、概算執(zhí)行與監(jiān)督（一）概算執(zhí)行1.項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算文件控制項目投資，確保各項費用支出在概算范圍內(nèi)。2.建立健全概算執(zhí)行管理制度，加強對工程建設(shè)全過程的成本控制，定期對概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.在工程建設(shè)過程中，如因特殊情況需要突破概算，必須按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自超概算支出。（二）監(jiān)督檢查1.公司/組織應(yīng)加強對公路建設(shè)項目概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目進(jìn)行