供熱辦管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱市場秩序，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)原則。供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行，實現(xiàn)供熱設(shè)施的配套建設(shè)。2.保障安全、穩(wěn)定供熱原則。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施維護(hù)管理，確保供熱安全、穩(wěn)定運行，保障熱用戶正常用熱。3.節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理原則。鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和節(jié)能環(huán)保措施，降低供熱能耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理供熱。4.公平、公正、公開原則。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，公開辦事程序，公正處理供熱糾紛，維護(hù)供熱市場公平競爭秩序。（四）管理職責(zé)1.供熱管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)供熱的法律法規(guī)和政策；制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入和退出管理；監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和突發(fā)事件。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定和調(diào)整，監(jiān)督供熱價格執(zhí)行情況；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供熱計量器具的強(qiáng)制檢定和供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、供熱保障措施等內(nèi)容。3.供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定供熱設(shè)施的布局和規(guī)模。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行工程質(zhì)量保修制度。在保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)對供熱工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和發(fā)放，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動，不得擅自擴(kuò)大供熱范圍或者轉(zhuǎn)供供熱。（二）供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定供熱服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)規(guī)范，為熱用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，確保供熱質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，定期對供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，并向社會公布考核結(jié)果。（三）供熱價格管理1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時調(diào)整。2.供熱價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素，按照規(guī)定的定價程序確定。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門核定的供熱價格收取熱費，不得擅自提高或者降低供熱價格。（四）供熱計量管理1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)供熱計量改革，逐步實行按用熱量收費制度。2.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行供熱計量改造，實現(xiàn)供熱計量收費。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費。未安裝供熱計量裝置或者供熱計量裝置不能正常運行的，按照面積收取熱費。（五）供熱設(shè)施維護(hù)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全、正常運行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新改造，及時消除安全隱患。3.供熱設(shè)施發(fā)生故障時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供熱。因不可抗力等原因無法及時恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并采取必要的應(yīng)急措施。（六）供熱投訴處理1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱投訴處理制度，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。3.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。四、供熱用熱管理（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.熱用戶享有按照規(guī)定使用供熱設(shè)施、獲得供熱服務(wù)的權(quán)利。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時繳納熱費，不得拖欠。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動或者損壞供熱設(shè)施。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)的供熱管理和服務(wù)工作，不得妨礙供熱企業(yè)正常的經(jīng)營活動。（二）供熱合同管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、熱費結(jié)算方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)和熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定履行各自的義務(wù)。（三）供熱設(shè)施使用管理1.熱用戶不得擅自改動或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。確需改動或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照供熱企業(yè)的要求進(jìn)行施工。2.熱用戶不得在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水裝置、熱水循環(huán)裝置等影響供熱質(zhì)量的設(shè)施。3.熱用戶不得擅自增加用熱面積或者改變用熱性質(zhì)。確需增加用熱面積或者改變用熱性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、供熱安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是供熱安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對供熱安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)的日常管理工作。（二）安全管理制度1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全檢查制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等安全生產(chǎn)管理制度。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止運行，并采取有效的防范措施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施操作人員的安全培訓(xùn)，提高操作人員的安全意識和操作技能。操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告供熱管理部門和其他相關(guān)部門。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，保障供熱安全。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施維護(hù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。3.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施維護(hù)管理等情況。對信用良好的供熱企業(yè)，給予表彰和獎勵；對信用不良的供熱企業(yè)，依法予以處罰，并向社會公布。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大供熱范圍或者轉(zhuǎn)供供熱的，由供熱管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)的，由供熱管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。4.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自提高或者降低供熱價格的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。5.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定安裝供熱計量裝置或者供熱計量裝置不能正常運行的，由供熱管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。6.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的，由供熱管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。7.熱用戶違反本辦法規(guī)定，拖欠熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停