北京安全管理辦法一、總則（一）目的為加強北京地區(qū)的安全管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合北京實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北京行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）以及涉及公共安全的場所、設施和活動的安全管理。（三）基本原則安全管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，落實政府監(jiān)管責任，鼓勵社會參與和監(jiān)督。（四）職責分工1.政府部門職責北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查市政府有關部門和各區(qū)政府的安全生產(chǎn)工作，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行查處。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，負責本行業(yè)領域的安全監(jiān)督管理工作，依法對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位和活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。各區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，組織實施安全生產(chǎn)目標責任制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設，督促檢查有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全管理工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理機構和人員，保障安全投入，加強安全教育培訓，排查治理安全隱患，制定應急預案并組織演練，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全管理的第一責任人，對本單位的安全管理工作全面負責，應當履行法律法規(guī)規(guī)定的安全管理職責，組織制定并實施本單位的安全管理措施。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責任制1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的安全職責和工作流程，確保安全管理責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。2.安全生產(chǎn)責任制應包括主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各部門負責人、班組長以及一線員工等的安全職責，做到責任清晰、分工明確、考核嚴格。（二）安全投入保障制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，保證安全投入的有效實施，提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。2.安全投入應包括安全設施建設、安全設備購置、安全教育培訓、安全評價、應急救援器材配備等方面的費用，確保安全管理工作的順利開展。（三）安全教育培訓制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。2.安全教育培訓應包括新員工入職培訓、定期安全培訓、專項安全培訓、季節(jié)性安全培訓等，培訓內(nèi)容應涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應急救援知識等。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立從業(yè)人員安全教育培訓檔案，如實記錄培訓時間、內(nèi)容、考核結果等情況，培訓檔案應至少保存三年。（四）安全檢查與隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全檢查與隱患排查治理制度，定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.安全檢查應包括日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等，檢查內(nèi)容應涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面。3.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即采取措施進行整改，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改計劃，明確整改措施、責任人和整改期限，確保隱患得到及時消除。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況，包括隱患發(fā)現(xiàn)時間、內(nèi)容、整改情況、復查情況等，臺賬應至少保存三年。（五）應急預案管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的實際情況，制定完善的應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.應急預案應明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應急救援工作。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急預案演練，演練內(nèi)容應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等，演練頻次應符合國家和本市有關規(guī)定。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案演練進行總結評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應急預案進行修訂完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。三、安全風險防控（一）安全風險評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對本單位的安全風險進行評估，識別可能存在的安全風險，分析風險的可能性和嚴重性，確定風險等級。2.安全風險評估應采用科學的方法和標準，結合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點、設備設施狀況、作業(yè)環(huán)境等因素進行，評估結果應作為制定安全管理措施的重要依據(jù)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全風險評估結果，繪制安全風險分布圖，明確風險點的位置、風險等級、管控措施等內(nèi)容，并向從業(yè)人員公布。（二）安全風險管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對不同等級的安全風險，采取相應的管控措施，確保風險得到有效控制。2.對于一般風險，應采取有效的管理措施，加強日常監(jiān)控和檢查，降低風險發(fā)生的可能性；對于較大風險，應制定專項管控方案，落實管控責任，采取工程技術措施、管理措施等進行重點管控；對于重大風險，應立即采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等措施，進行全面整改，確保風險可控。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險管控臺賬，記錄風險評估、管控措施落實等情況，臺賬應至少保存三年。（三）重大危險源管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，對本單位的重大危險源進行辨識、評估、登記、建檔，并采取有效的監(jiān)控措施。2.重大危險源應配備必要的安全監(jiān)測監(jiān)控設備，實時監(jiān)測重大危險源的運行狀態(tài)，確保其處于安全可控狀態(tài)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重大危險源應急預案，定期組織演練，提高應對重大危險源事故的能力。4.對于重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并接受監(jiān)督檢查。四、安全監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.監(jiān)督檢查部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式和頻次，確保監(jiān)督檢查工作的全面性、針對性和有效性。3.監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查過程中，有權采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。（二）行業(yè)自律1.各行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范和標準，組織開展行業(yè)安全培訓、交流和宣傳活動，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理。2.行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)安全誠信體系，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位進行表彰和獎勵，對存在安全違法行為的單位進行通報批評，并向社會公布。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對安全違法行為進行舉報，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報給予舉報人相應的獎勵。2.新聞媒體應當加強對安全管理工作的宣傳報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光安全違法行為和事故隱患，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理。五、事故應急與調查處理（一）事故應急1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當立即啟動應急預案，迅速采取有效措施組織救援，保護事故現(xiàn)場，及時報告當?shù)卣拓撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。2.當?shù)卣拓撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照規(guī)定啟動應急響應，組織開展應急救援工作，及時向上級政府和有關部門報告事故情況。3.事故應急救援工作應遵循以人為本、科學施救、快速高效的原則，確保救援工作的順利進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）事故調查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應按照國家和本市有關規(guī)定成立事故調查組，對事故進行調查處理。2.事故調查組應查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施。3.事故調查處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。4.事故調查報告應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。六、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度、未落實安全管理機構和人員、未保障安全投入、未開展安全教育培訓、未進行安全檢查與隱患排查治理、未制定應急預案等，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對事故發(fā)生負有責任的單位，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生負有責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二