住房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房建設(shè)管理，規(guī)范住房建設(shè)活動(dòng)，保障住房質(zhì)量和安全，促進(jìn)住房建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則住房建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，將保障住房質(zhì)量和安全貫穿于建設(shè)全過程，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理措施。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)住房建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正公開原則在住房建設(shè)管理過程中，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，保障各方合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，明確住房建設(shè)的總體目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.住房建設(shè)規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅瑧?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。（二）用地規(guī)劃許可1.住房建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，取得合法的土地使用手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。3.規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。2.建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案、施工圖等材料。3.規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建筑密度、容積率、綠地率、建筑間距、日照標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求。符合條件的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.從事住房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。（二）設(shè)計(jì)文件編制與審查1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)文件編制，確保設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，各階段設(shè)計(jì)文件應(yīng)相互銜接，符合相關(guān)規(guī)定要求。3.住房建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)依法報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件不得使用。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)管理1.從事住房建設(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合項(xiàng)目要求。2.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。（二）施工許可1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)材料。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)符合條件的核發(fā)施工許可證。對(duì)于不符合條件的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。（三）施工過程管理1.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，落實(shí)安全防范措施，防止發(fā)生安全事故。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查施工質(zhì)量和安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。5.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任制度1.建設(shè)單位對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供準(zhǔn)確、完整的設(shè)計(jì)文件，并參與工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。3.施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻率，對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前，向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到報(bào)告后，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督，并出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。（三）質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收1.住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。2.工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。六、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建設(shè)單位對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)在工程概算中單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，并按照規(guī)定及時(shí)足額支付。2.施工單位對(duì)工程施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。（二）安全監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門及其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定安全監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻率，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。（三）安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急管理1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。新入場(chǎng)的施工人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。七、竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門備案。備案部門應(yīng)在收到備案文件后，對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合條件的予以備案，并頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收備案表。八、保修管理（一）保修責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收合格后，與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照工程質(zhì)量保修書的約定，履行保修義務(wù)，在保修期限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量問題承擔(dān)保修責(zé)任。（二）保修期限住房建設(shè)項(xiàng)目的保修期限應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)定期回訪，及時(shí)處理工程質(zhì)量問題。（三）保修費(fèi)用保修費(fèi)用由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。因施工單位原因造成的質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；因建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等原因造成的質(zhì)量缺陷，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用，并對(duì)施工單位因維修造成的損失給予賠償。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得施工許可證擅自施工的。2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。3.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。4.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。5.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。6.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的。7.對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。（二）設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。2.設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的。3.未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或者超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的。4.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的。5.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的。6.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。7.不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。2.將不合格的建設(shè)工程