軍隊(duì)采購管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)軍隊(duì)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效益，保障軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金和軍隊(duì)自有資金，以購買、租賃、委托、雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購活動。（三）基本原則1.依法采購原則。嚴(yán)格遵守國家和軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)，確保采購活動合法合規(guī)。2.公開透明原則。采購信息公開、采購程序透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則。營造公平競爭的市場環(huán)境，保證采購質(zhì)量，降低采購成本。4.誠實(shí)信用原則。采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。（四）管理職責(zé)軍隊(duì)采購管理工作在軍隊(duì)采購主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口管理。各級采購管理部門負(fù)責(zé)本單位采購活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；采購人負(fù)責(zé)本單位采購項(xiàng)目的具體實(shí)施；采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務(wù)。二、采購計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)需求，結(jié)合財(cái)力狀況，科學(xué)合理編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容。（二）計(jì)劃審批采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。一般采購項(xiàng)目的計(jì)劃由采購人上級主管部門審批；重大采購項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)軍隊(duì)采購主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃不得組織實(shí)施。（三）計(jì)劃調(diào)整采購計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。三、采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。四、采購程序（一）采購需求確定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)明確、具體、完整，符合法律法規(guī)和軍隊(duì)建設(shè)要求。（二）采購文件編制采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購預(yù)算、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。（三）發(fā)布采購信息采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在軍隊(duì)采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書。采購信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（四）供應(yīng)商資格審查采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參加采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的資質(zhì)條件、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等。（五）開標(biāo)、評標(biāo)、談判、詢價(jià)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.評標(biāo)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者確定中標(biāo)供應(yīng)商。3.競爭性談判、詢價(jià)采購項(xiàng)目，談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行談判、詢價(jià)，確定成交供應(yīng)商。（六）中標(biāo)、成交結(jié)果公告采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，在軍隊(duì)采購網(wǎng)等指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并將中標(biāo)、成交結(jié)果通知所有未中標(biāo)的供應(yīng)商。（七）合同簽訂與履行中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)與采購人簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付采購資金，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，提供貨物、工程和服務(wù)。五、采購合同管理（一）合同簽訂采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同簽訂前，采購人應(yīng)當(dāng)對合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款合法合規(guī)、明確具體、公平合理。（二）合同履行采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，及時(shí)支付采購資金。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求履行義務(wù)，提供貨物、工程和服務(wù)。（三）合同變更與解除采購合同的變更與解除應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序辦理。因變更或者解除合同給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）合同驗(yàn)收采購項(xiàng)目完成后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除合同，并要求供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。六、采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督各級采購管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位采購活動的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對采購計(jì)劃編制、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）審計(jì)監(jiān)督軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查采購項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、效益性，以及采購資金的使用情況等。（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對采購活動中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，維護(hù)采購活動的正常秩序。（四）社會監(jiān)督軍隊(duì)采購主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，接受社會公眾對采購活動的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購活動中的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向軍隊(duì)采購主管部門或者有關(guān)部門舉報(bào)。七、法律責(zé)任（一）采購人責(zé)任采購人有下列情形之一的，由軍隊(duì)采購主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)部門給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加軍隊(duì)采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。（三）采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)部門給予處分，并予通報(bào)：1.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；2.拒絕有關(guān)部門依法