化州河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)化州河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于化州市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。3.實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對河道管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和清障工作。審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施。依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。2.市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，配合市水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作。4.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好河道管理工作，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河道環(huán)境和秩序。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制河道綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的防洪、供水、灌溉、排水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能，以及河道整治、水資源保護(hù)、水域岸線利用等內(nèi)容。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施（以下統(tǒng)稱涉河建設(shè)項目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門對該項目的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)。2.涉河建設(shè)項目的可行性研究報告或者其他立項文件中應(yīng)當(dāng)有經(jīng)水行政主管部門審查同意的河道保護(hù)與建設(shè)方案。河道保護(hù)與建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響分析以及相應(yīng)的保護(hù)與建設(shè)措施。3.水行政主管部門在審查涉河建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，必要時可以組織專家進(jìn)行論證。對不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、河道保護(hù)要求以及對河勢穩(wěn)定有不利影響的涉河建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)。4.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和河道保護(hù)與建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保河道工程安全和行洪暢通。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。5.因建設(shè)涉河建設(shè)項目需要占用、挖掘河道，或者穿越、跨越河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)占用、挖掘、穿越、跨越河道的修復(fù)和補(bǔ)償費用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得在河道內(nèi)圍墾湖泊、河流，不得擅自填堵、占用河道水域。2.嚴(yán)格保護(hù)河道的天然岸線，禁止擅自改變河道岸線用途。確需改變河道岸線用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的保護(hù)，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。（二）堤防保護(hù)1.河道堤防是防洪工程的重要組成部分，任何單位和個人不得破壞、損壞堤防及其附屬設(shè)施。2.禁止在堤防上建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易以及其他危害堤防安全的活動。3.在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、挖筑魚塘、采石、取土等活動的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保堤防安全。（三）護(hù)岸保護(hù)1.河道護(hù)岸是保護(hù)河道岸坡穩(wěn)定、防止水土流失的重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。2.禁止在護(hù)岸上從事危害護(hù)岸安全的活動，如擅自砍伐護(hù)岸林木、破壞護(hù)岸植被等。3.因建設(shè)需要占用護(hù)岸的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，并采取相應(yīng)的替代措施，確保護(hù)岸功能不降低。（四）防汛設(shè)施保護(hù)1.河道防汛設(shè)施包括防汛搶險物資、設(shè)備、器材以及防汛通信、預(yù)警設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，確保其正常運行。2.任何單位和個人不得侵占、挪用防汛搶險物資、設(shè)備、器材，不得破壞防汛通信、預(yù)警設(shè)施。3.在防汛期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)依法調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.因洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害形成的河道障礙物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門及時進(jìn)行清除。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定河道障礙物。對認(rèn)定的障礙物，應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.設(shè)障者對清障通知書有異議的，可以在接到通知書之日起規(guī)定期限內(nèi)，向作出清障決定的水行政主管部門申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。復(fù)議或者訴訟期間，不停止清障決定的執(zhí)行。3.在緊急防汛期，水行政主管部門有權(quán)對嚴(yán)重影響行洪安全的障礙物，采取緊急處置措施，進(jìn)行強(qiáng)行清除。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道采砂的可行性和河勢穩(wěn)定、防洪安全等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公布。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自采砂。2.申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方式、設(shè)備和技術(shù)要求；采砂船舶（機(jī)具）證書和船員證書；采砂與防洪、通航、水工程安全以及第三者合法水事權(quán)益關(guān)系的說明；保障河道河勢穩(wěn)定、防洪和通航安全的措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場顯著位置公示河道采砂許可證和采砂范圍、開采量、作業(yè)時間等信息，接受社會監(jiān)督。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少對周邊居民生活和生產(chǎn)的影響。4.在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個人從事采砂活動。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)涉河建設(shè)項目的；未按照批準(zhǔn)的位置、界限和河道保護(hù)與建設(shè)方案進(jìn)行涉河建設(shè)項目建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)圍墾湖泊、河流，或者擅自填堵、占用河道水域的；擅自改變河道岸線用途的；向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，或者在河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的；在堤防上建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易以及其他危害堤防安全活動的；在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、挖筑魚塘、采石、取土等活動，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施的；在護(hù)岸上從事危害護(hù)岸安全活動的；侵占、挪用防汛搶險物資、設(shè)備、器材，或者破壞防汛通信、預(yù)警設(shè)施的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期清除障礙物；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)，處警告或者罰款：在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置障礙物，影響行洪安全的；因洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害形成的河道障礙物，未及時清除的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，水行政主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管