上網(wǎng)電價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)管理，保障電力市場(chǎng)的公平、公正、有序運(yùn)行，維護(hù)電力企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的管理，包括燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電類型。（三）基本原則1.合理補(bǔ)償成本原則：上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)能夠合理補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用以及合理收益，確保發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。2.公平負(fù)擔(dān)原則：根據(jù)不同發(fā)電類型的成本特性、資源條件等因素，合理確定上網(wǎng)電價(jià)，使各類發(fā)電企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。3.促進(jìn)節(jié)能減排原則：通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗，減少污染物排放，推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排。4.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：逐步建立和完善市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二、上網(wǎng)電價(jià)分類及定價(jià)方式（一）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.標(biāo)桿電價(jià)制度以區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，按照一定的煤耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類型機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格、電力市場(chǎng)供需情況、環(huán)保要求等因素適時(shí)調(diào)整。2.煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。聯(lián)動(dòng)周期原則上為6個(gè)月，以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，計(jì)算電價(jià)調(diào)整幅度。（二）燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.兩部制電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)組成。容量電價(jià)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的容量、投資成本等因素確定，反映固定成本；電量電價(jià)根據(jù)天然氣價(jià)格、發(fā)電效率等因素確定，反映變動(dòng)成本。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)鼓勵(lì)燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。在市場(chǎng)交易初期，可設(shè)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保障市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。（三）水電上網(wǎng)電價(jià)1.按電量核定上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)水電站的設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量、發(fā)電成本、合理收益等因素，核定上網(wǎng)電價(jià)。2.豐枯電價(jià)和峰谷電價(jià)實(shí)行豐枯電價(jià)和峰谷電價(jià)政策，鼓勵(lì)水電企業(yè)優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，提高水能利用效率。豐水期電價(jià)適當(dāng)降低，枯水期電價(jià)適當(dāng)提高；高峰時(shí)段電價(jià)高于低谷時(shí)段電價(jià)。（四）風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)1.分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)風(fēng)能資源狀況，將全國(guó)劃分為不同的資源區(qū)，制定相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。資源條件好的地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)相對(duì)較低，資源條件一般的地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)相對(duì)較高。2.競(jìng)爭(zhēng)性配置電價(jià)對(duì)于新增風(fēng)電項(xiàng)目，逐步通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定上網(wǎng)電價(jià)。參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)需滿足一定的技術(shù)、管理等要求，按照?qǐng)?bào)價(jià)高低排序確定電價(jià)。（五）光伏上網(wǎng)電價(jià)1.光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)不同的光伏技術(shù)類型、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間等因素，制定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本降低，適時(shí)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)水平。2.平價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。對(duì)于具備平價(jià)上網(wǎng)條件的項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；對(duì)于參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。三、電價(jià)核定與調(diào)整（一）電價(jià)核定1.新建發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)核定發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目前期工作階段，應(yīng)向省級(jí)價(jià)格主管部門和電力管理部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、技術(shù)方案、成本估算、預(yù)期收益等內(nèi)容。省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力管理部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)本辦法規(guī)定的定價(jià)原則和方法，核定上網(wǎng)電價(jià)。2.已投產(chǎn)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整當(dāng)發(fā)電企業(yè)的成本、市場(chǎng)條件等發(fā)生重大變化時(shí)，發(fā)電企業(yè)可向省級(jí)價(jià)格主管部門提出上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)。省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)組織成本監(jiān)審，根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。（二）電價(jià)調(diào)整1.定期調(diào)整根據(jù)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況、發(fā)電成本變化等因素，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力管理部門定期對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。調(diào)整周期一般為13年。2.臨時(shí)調(diào)整在煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)、重大政策調(diào)整等特殊情況下，省級(jí)價(jià)格主管部門可會(huì)同電力管理部門及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)電價(jià)調(diào)整機(jī)制，保障發(fā)電企業(yè)合理收益和電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。四、市場(chǎng)交易電價(jià)（一）電力市場(chǎng)交易類型1.雙邊協(xié)商交易發(fā)電企業(yè)與電力用戶或售電公司通過(guò)雙邊協(xié)商的方式，自主確定交易電量、交易價(jià)格等交易要素。2.集中交易包括日前集中交易、實(shí)時(shí)集中交易等。發(fā)電企業(yè)和電力用戶在電力交易平臺(tái)上集中申報(bào)電量和電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格。（二）市場(chǎng)交易電價(jià)形成機(jī)制1.價(jià)格形成原則市場(chǎng)交易電價(jià)由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。交易價(jià)格不得低于發(fā)電企業(yè)的邊際成本，以保障發(fā)電企業(yè)的合理收益。2.價(jià)格波動(dòng)限制為防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，維護(hù)電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，可設(shè)置市場(chǎng)交易電價(jià)的上下限。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格觸及上下限時(shí)，采取相應(yīng)的干預(yù)措施，如調(diào)整交易規(guī)則、實(shí)施價(jià)格調(diào)控等。（三）市場(chǎng)交易電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的銜接1.發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易后的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易后，其上網(wǎng)電價(jià)按照市場(chǎng)交易價(jià)格執(zhí)行。對(duì)于市場(chǎng)交易價(jià)格低于核定上網(wǎng)電價(jià)的部分，由政府通過(guò)適當(dāng)方式給予補(bǔ)償；對(duì)于市場(chǎng)交易價(jià)格高于核定上網(wǎng)電價(jià)的部分，發(fā)電企業(yè)獲得相應(yīng)收益。2.市場(chǎng)交易電價(jià)對(duì)電力用戶的影響電力用戶通過(guò)參與市場(chǎng)交易，可獲得更靈活的用電價(jià)格。市場(chǎng)交易電價(jià)的波動(dòng)可能會(huì)影響電力用戶的用電成本，電力用戶應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排用電計(jì)劃，降低用電成本。五、輔助服務(wù)電價(jià)（一）輔助服務(wù)類型1.調(diào)頻服務(wù)發(fā)電機(jī)組根據(jù)電力系統(tǒng)頻率變化，自動(dòng)調(diào)整發(fā)電出力，維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定。2.調(diào)峰服務(wù)發(fā)電機(jī)組在電力系統(tǒng)負(fù)荷高峰時(shí)段增加發(fā)電出力，在負(fù)荷低谷時(shí)段減少發(fā)電出力，滿足系統(tǒng)負(fù)荷變化需求。3.備用服務(wù)發(fā)電機(jī)組在非運(yùn)行狀態(tài)下，處于隨時(shí)可啟動(dòng)的備用狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)故障或負(fù)荷快速增長(zhǎng)等情況。（二）輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制1.補(bǔ)償方式通過(guò)建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式包括基于成本的補(bǔ)償、基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)償?shù)取?.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)輔助服務(wù)的類型、性能指標(biāo)、提供時(shí)間等因素，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，同時(shí)確保補(bǔ)償成本合理。（三）輔助服務(wù)電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)系輔助服務(wù)電價(jià)作為上網(wǎng)電價(jià)的組成部分，與上網(wǎng)電價(jià)一同結(jié)算。發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)所獲得的補(bǔ)償收入，納入上網(wǎng)電價(jià)核算，確保發(fā)電企業(yè)的整體收益。六、電費(fèi)結(jié)算與支付（一）電費(fèi)結(jié)算周期電費(fèi)結(jié)算周期一般為月度。發(fā)電企業(yè)應(yīng)在每月規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向電網(wǎng)企業(yè)提交電量電費(fèi)結(jié)算清單，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行審核確認(rèn)后，按照合同約定進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。（二）結(jié)算方式1.銀行轉(zhuǎn)賬電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式將電費(fèi)支付給發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)提供準(zhǔn)確的銀行賬戶信息，確保電費(fèi)及時(shí)到賬。2.票據(jù)結(jié)算在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可采用票據(jù)結(jié)算方式支付電費(fèi)，如支票、匯票等。（三）電費(fèi)支付期限電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電費(fèi)結(jié)算周期結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成電費(fèi)支付。對(duì)于逾期未支付的電費(fèi)，按照合同約定收取違約金，以保障發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。七、監(jiān)督管理（一）價(jià)格主管部門職責(zé)1.制定價(jià)格政策省級(jí)以上價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定上網(wǎng)電價(jià)管理的相關(guān)政策，指導(dǎo)和規(guī)范各地上網(wǎng)電價(jià)管理工作。2.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)電力市場(chǎng)價(jià)格秩序。（二）電力管理部門職責(zé)1.行業(yè)管理各級(jí)電力管理部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，督促發(fā)電企業(yè)遵守上網(wǎng)電價(jià)管理規(guī)定，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.市場(chǎng)監(jiān)管電力管理部門對(duì)電力市場(chǎng)交易行為進(jìn)行監(jiān)管，確保市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。（三）發(fā)電企業(yè)義務(wù)1.價(jià)格申報(bào)發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向價(jià)格主管部門和電力管理部門如實(shí)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)信息，包括成本、收益、電量等情況。2.遵守價(jià)格規(guī)定發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)政策，不得擅自提高或降低上網(wǎng)電價(jià)，不得采取不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（四）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查價(jià)格主管部門和電力管理部門定期對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況、電力市場(chǎng)交易行為等進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，價(jià)格主管部門和電力管理部門可對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行不定期