保障房管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)保障房的規(guī)范化管理，確保保障房資源合理配置，滿足中低收入家庭的住房需求，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。保障房作為政府提供的公共資源，對(duì)于解決居民住房困難、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。通過制定科學(xué)合理的管理辦法，規(guī)范保障房的建設(shè)、分配、使用和退出等環(huán)節(jié)，提高保障房的使用效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)保障房資源的可持續(xù)利用。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保障房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。保障房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等多種類型。無論是政府投資建設(shè)的保障房，還是通過其他渠道籌集的保障房，均需遵循本管理辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。（三）基本原則1.公平公正原則保障房的分配、使用和管理應(yīng)遵循公平公正的原則，確保符合條件的家庭能夠公平地獲得保障房資源，避免任何形式的歧視和不公平現(xiàn)象。在分配過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保申請(qǐng)人的資格真實(shí)有效，保障房分配結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。2.動(dòng)態(tài)管理原則建立保障房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)保障對(duì)象的收入、住房等情況進(jìn)行定期核查。根據(jù)核查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障房資源的合理流轉(zhuǎn)。對(duì)于不再符合保障條件的家庭，及時(shí)予以清退，確保保障房資源能夠持續(xù)分配給最需要的家庭。3.規(guī)范高效原則明確保障房管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，建立健全管理制度和工作機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)水平。簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，為保障對(duì)象提供便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高保障房管理的精準(zhǔn)度和效率。4.安全質(zhì)量原則保障房的建設(shè)和運(yùn)營必須符合國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保保障房的質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量合格。在運(yùn)營過程中，做好保障房的維修養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)消除安全隱患，為保障對(duì)象提供安全、舒適的居住環(huán)境。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.需求調(diào)研定期開展本地區(qū)中低收入家庭住房需求調(diào)研，了解居民的住房現(xiàn)狀、需求規(guī)模、分布情況等信息。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，全面掌握住房需求動(dòng)態(tài)，為保障房規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2.規(guī)劃制定根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，制定保障房建設(shè)規(guī)劃。明確保障房的建設(shè)規(guī)模、布局、類型、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，確保保障房規(guī)劃與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，與其他公共服務(wù)設(shè)施相配套。3.規(guī)劃調(diào)整隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房需求變化，適時(shí)對(duì)保障房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃需報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。確保保障房規(guī)劃能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，更好地滿足居民住房需求。（二）建設(shè)管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)保障房建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可開展項(xiàng)目建設(shè)。2.工程招標(biāo)保障房建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程招投標(biāo)制度。通過公開招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位、監(jiān)理單位等參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行操作，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。3.質(zhì)量監(jiān)督建立健全保障房建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體需嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。質(zhì)量監(jiān)督部門定期對(duì)保障房建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。4.竣工驗(yàn)收保障房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。同時(shí)，建設(shè)單位需將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)有關(guān)部門備案。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位需按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。三、分配與準(zhǔn)入（一）申請(qǐng)條件1.收入標(biāo)準(zhǔn)明確不同類型保障房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如，廉租住房申請(qǐng)家庭的收入需低于本地區(qū)規(guī)定的低收入線標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房申請(qǐng)家庭的收入可根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的上限標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)低于本地區(qū)中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)。2.住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定申請(qǐng)保障房家庭的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。如人均住房建筑面積低于一定平方米數(shù)，或家庭住房總面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)于無房家庭和住房困難家庭給予優(yōu)先考慮。3.其他條件申請(qǐng)家庭還需滿足戶籍、婚姻狀況、社保繳納等其他相關(guān)條件。例如，有的地區(qū)要求申請(qǐng)家庭具有本地戶籍一定年限，或在本地連續(xù)繳納社保達(dá)到規(guī)定時(shí)長等。（二）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)受理設(shè)立專門的保障房申請(qǐng)受理窗口，接受申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)表、身份證明、收入證明、住房證明、婚姻狀況證明等相關(guān)資料。受理窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并出具受理憑證；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)充或更正的材料。2.審核公示相關(guān)部門對(duì)受理的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審核。通過信息比對(duì)、實(shí)地核查、鄰里走訪等方式，核實(shí)申請(qǐng)人的收入、住房等情況是否真實(shí)符合條件。審核結(jié)果在本地區(qū)指定的媒體或場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示期間有異議的申請(qǐng)家庭進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。3.輪候排序經(jīng)審核公示無異議的申請(qǐng)家庭，按照規(guī)定進(jìn)行輪候排序。輪候排序可根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間先后、住房困難程度、收入水平等因素綜合確定。對(duì)于急需住房的特殊困難家庭，可在輪候排序中給予適當(dāng)優(yōu)先考慮。4.配租配售根據(jù)輪候排序結(jié)果，按照保障房房源情況，依次向符合條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行配租配售。通過公開搖號(hào)、抽簽等方式確定具體的保障房房源和分配對(duì)象。對(duì)于實(shí)物配租的保障房，簽訂租賃合同；對(duì)于配售的保障房，簽訂購房合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、使用與退出（一）使用管理1.租賃合同管理保障房承租人需與管理單位簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)包括租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。承租人需按照合同約定使用保障房，不得擅自改變房屋用途、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等。2.租金管理根據(jù)保障房的性質(zhì)和類型，合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房租金可按照政府定價(jià)原則，實(shí)行較低的租金標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房租金可根據(jù)市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象的承受能力，實(shí)行差別化租金政策。租金收入專項(xiàng)用于保障房的運(yùn)營管理、維修養(yǎng)護(hù)等支出。3.物業(yè)服務(wù)建立健全保障房物業(yè)服務(wù)管理制度，為保障對(duì)象提供基本的物業(yè)服務(wù)。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括房屋及配套設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等。管理單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量。（二）退出管理1.退出條件保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出保障房：（1）收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合保障條件的；（2）擅自改變房屋用途的；（3）無正當(dāng)理由連續(xù)閑置保障房一定期限的；（4）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障房的；（5）拖欠租金累計(jì)達(dá)到一定期限的；（6）違反租賃合同約定的其他情形。2.退出程序管理單位發(fā)現(xiàn)保障對(duì)象存在應(yīng)當(dāng)退出保障房的情形后，應(yīng)及時(shí)書面通知保障對(duì)象。保障對(duì)象在接到通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退保障房。騰退期滿后，管理單位對(duì)保障房進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，辦理相關(guān)退出手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，保障對(duì)象需按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。3.退出補(bǔ)償對(duì)于因政府征收、拆遷等原因?qū)е卤Ｕ蠈?duì)象退出保障房的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可包括貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等。同時(shí)，管理單位應(yīng)為保障對(duì)象提供必要的過渡住房或給予過渡安置費(fèi)，幫助其解決住房過渡問題。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立保障房管理部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保障房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.社會(huì)監(jiān)督暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)保障房管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)保障房管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。3.審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)保障房資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。定期對(duì)保障房建設(shè)資金、租金收入等進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。審計(jì)部門依法對(duì)保障房管理部門和相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，防止資金浪費(fèi)和濫用。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立保障房管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)保障房管理部門和相關(guān)單位的工作進(jìn)行量化考核?？己酥笜?biāo)包括保障房建設(shè)任務(wù)完成情況、分配公平公正性、使用管理規(guī)范性、退出機(jī)制執(zhí)行情況、群眾滿意度等方面。2.考核方式考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年開展一次，由上級(jí)主管部門組織實(shí)施；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行?？己诉^程中，通過查閱資料、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面了解保障房管理工作情況。3.結(jié)果應(yīng)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)保障房管理部門和相關(guān)單位及其工作人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的單位，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對(duì)保障對(duì)象的處罰保障對(duì)象隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)保障房的，管理部門不予受理，并給予警告。已騙取保障房的，責(zé)令退還非法獲取的保障房，并處以一定金額的罰款。對(duì)拒不退還的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，將其不良行為記錄納入個(gè)人信用檔案，限制其在一定期限內(nèi)再次申請(qǐng)保障房。（二）對(duì)管理部門及工作人員的處罰管理部門及其工作人員在保障房管理工作中存在下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理、審核或者違反規(guī)定進(jìn)行審核的；2.未按照規(guī)定程序進(jìn)行保障房分配、使用、退出管理的；3.擅自改變保障房用途、性質(zhì)的；4