邊民證管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境地區(qū)管理，規(guī)范邊民證的申領(lǐng)、使用、查驗及管理等工作，保障邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境地區(qū)從事邊境生產(chǎn)生活活動的邊民，包括常住邊民和臨時從事邊境相關(guān)活動的人員。常住邊民是指長期居住在邊境地區(qū)，戶籍在邊境地區(qū)且從事與邊境生產(chǎn)生活相關(guān)活動的居民；臨時從事邊境相關(guān)活動的人員是指因特定工作、貿(mào)易、探親訪友等短期進入邊境地區(qū)的非常住人員。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范邊民證的各項管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.便民利民原則在保障邊境管理安全的前提下，簡化邊民證辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，方便邊民正常生產(chǎn)生活和從事邊境相關(guān)活動。3.動態(tài)管理原則根據(jù)邊境形勢變化、邊民情況變動等因素，及時調(diào)整和完善邊民證管理措施，實現(xiàn)動態(tài)化、精細(xì)化管理。二、邊民證的申領(lǐng)（一）申領(lǐng)條件1.常住邊民申領(lǐng)邊民證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有邊境地區(qū)常住戶籍；年滿十六周歲；無刑事處罰記錄（過失犯罪除外）；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.臨時從事邊境相關(guān)活動的人員申領(lǐng)邊民證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：因工作、貿(mào)易、探親訪友等原因確需進入邊境地區(qū)；提交相關(guān)證明材料，如工作單位證明、貿(mào)易合同、親屬關(guān)系證明等；無違法犯罪記錄；符合邊境地區(qū)管理部門規(guī)定的其他條件。（二）申領(lǐng)材料1.常住邊民申領(lǐng)邊民證，需提交以下材料：本人居民身份證；戶口簿；近期免冠一寸照片若干（數(shù)量根據(jù)實際要求確定）；其他相關(guān)證明材料（如無刑事處罰記錄證明等，根據(jù)具體情況提供）。2.臨時從事邊境相關(guān)活動的人員申領(lǐng)邊民證，需提交以下材料：本人居民身份證；相關(guān)證明材料（如工作單位證明、貿(mào)易合同、親屬關(guān)系證明等）；近期免冠一寸照片若干；填寫完整的邊民證申請表。（三）申領(lǐng)流程1.常住邊民申領(lǐng)邊民證，由本人或其監(jiān)護人向常住戶口所在地的邊境管理部門提出申請。邊境管理部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進行審核。審核通過的，予以受理；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理的理由。2.臨時從事邊境相關(guān)活動的人員申領(lǐng)邊民證，根據(jù)其進入邊境地區(qū)的事由，向相應(yīng)的邊境管理部門提出申請。例如，因工作原因進入的，由工作單位統(tǒng)一組織申請；因貿(mào)易活動進入的，由貿(mào)易企業(yè)協(xié)助申請；因探親訪友進入的，由親屬協(xié)助申請。邊境管理部門收到申請后，按照規(guī)定進行審核，符合條件的予以受理。3.邊境管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批。審批通過的，發(fā)放邊民證；審批不通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、邊民證的使用（一）使用范圍邊民證僅限持證人在規(guī)定的邊境地區(qū)范圍內(nèi)使用，用于從事與邊境生產(chǎn)生活相關(guān)的活動，如邊境貿(mào)易、邊境生產(chǎn)作業(yè)、邊境探親訪友、邊境旅游等。持證人應(yīng)當(dāng)按照邊民證注明的使用范圍和有效期限使用邊民證，不得超出規(guī)定范圍和期限使用。（二）使用要求1.持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管邊民證，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造邊民證。如有遺失、被盜等情況，應(yīng)當(dāng)及時向邊境管理部門報告，并申請補辦。2.持證人在使用邊民證時，應(yīng)當(dāng)主動接受邊境管理部門的查驗。查驗時，持證人應(yīng)當(dāng)出示邊民證及相關(guān)身份證明材料，配合邊境管理部門的工作。3.邊民證上登記的信息如有變更，持證人應(yīng)當(dāng)及時向邊境管理部門申請換發(fā)邊民證。例如，姓名、性別、出生日期、戶籍地址等信息變更的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)邊境管理部門審核后換發(fā)新證。四、邊民證的查驗（一）查驗主體邊境管理部門負(fù)責(zé)對邊民證進行查驗。查驗工作可以在邊境地區(qū)的口岸、通道、邊境巡邏點等場所進行，也可以根據(jù)工作需要對邊民進行隨機查驗。（二）查驗內(nèi)容1.查驗邊民證的真實性和有效性，包括邊民證是否為合法頒發(fā)機關(guān)頒發(fā)、是否在有效期內(nèi)、是否有涂改或偽造痕跡等。2.查驗持證人的身份信息，是否與邊民證登記信息一致，是否符合申領(lǐng)邊民證的條件。3.查驗邊民證的使用范圍和用途，是否符合規(guī)定的使用范圍，是否用于合法的邊境活動。（三）查驗方式1.人工查驗：邊境管理部門工作人員通過查看邊民證的外觀、印章、登記信息等，與持證人進行核對，確認(rèn)邊民證的真實性和持證人的身份信息。2.技術(shù)查驗：利用信息化技術(shù)手段，如電子識別設(shè)備、身份驗證系統(tǒng)等，對邊民證進行查驗，提高查驗效率和準(zhǔn)確性。五、邊民證的管理與監(jiān)督（一）檔案管理邊境管理部門應(yīng)當(dāng)建立邊民證管理檔案，對邊民證的申領(lǐng)、審批、發(fā)放、使用、查驗、換發(fā)、補發(fā)等情況進行詳細(xì)記錄。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本信息、申請材料、審批記錄、邊民證編號、使用情況、查驗記錄等。邊民證管理檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保存期限按照國家檔案管理規(guī)定執(zhí)行。（二）定期檢查邊境管理部門應(yīng)當(dāng)定期對邊民證的管理情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括邊民證的發(fā)放、使用、查驗等工作是否符合規(guī)定，檔案管理是否規(guī)范，信息化系統(tǒng)運行是否正常等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行整改，確保邊民證管理工作的規(guī)范有序。（三）監(jiān)督考核建立邊民證管理工作監(jiān)督考核機制，對邊境管理部門及其工作人員的邊民證管理工作進行考核評價?？己藘?nèi)容包括工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、檔案管理等方面。對工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力、存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)進行問責(zé)。六、邊民證的換發(fā)與補發(fā)（一）換發(fā)情形1.邊民證有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)換發(fā)新證。2.邊民證登記信息發(fā)生變更的，如姓名、性別、出生日期、戶籍地址等，應(yīng)當(dāng)換發(fā)新證。3.邊民證嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常使用的，應(yīng)當(dāng)換發(fā)新證。（二）補發(fā)情形1.邊民證遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向邊境管理部門報告，并申請補發(fā)。2.邊民證被盜搶的，持證人應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案，并向邊境管理部門申請補發(fā)。3.邊民證因其他原因滅失的，持證人可以申請補發(fā)。（三）換發(fā)與補發(fā)流程1.持證人向邊境管理部門提出換發(fā)或補發(fā)邊民證的申請，并提交相關(guān)證明材料。例如，換發(fā)邊民證的，提交信息變更證明材料；補發(fā)邊民證的，提交遺失、被盜搶等情況的證明材料。2.邊境管理部門收到申請后，按照規(guī)定進行審核。審核通過的，予以換發(fā)或補發(fā)邊民證；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。七、法律責(zé)任（一）持證人違法責(zé)任1.持證人轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造邊民證的，由邊境管理部門收繳邊民證，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.持證人超出邊民證注明的使用范圍和有效期限使用邊民證的，由邊境管理部門責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，收繳邊民證。3.持證人未按照規(guī)定接受邊境管理部門查驗的，由邊境管理部門責(zé)令改正，并處以警告；經(jīng)教育仍不改正的，收繳邊民證。（二）單位或個人違法責(zé)任1.協(xié)助持證人違規(guī)申領(lǐng)邊民證的單位或個人，由邊境管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任。2.為持證人違規(guī)使用邊民證提供便利條件的單位或個人，由邊境管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）邊境管理部門工作人員違法責(zé)任邊境管理部門工作人員在邊民證管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合申領(lǐng)條件的人員發(fā)放邊民證的；2.違反規(guī)定辦