《安全生產(chǎn)法》第21條一、《安全生產(chǎn)法》第21條概述

《安全生產(chǎn)法》第21條是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律規(guī)范之一，旨在明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。該條款從生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本要求、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等方面做出了明確規(guī)定。以下是關(guān)于《安全生產(chǎn)法》第21條的具體內(nèi)容。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本安全生產(chǎn)要求

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第21條，生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當滿足以下基本要求：

1.建立健全安全生產(chǎn)責任制：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，確保責任到人，形成全員參與、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本單位實際情況，制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保各項安全生產(chǎn)措施得到有效執(zhí)行。

3.實施安全生產(chǎn)投入：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家規(guī)定和行業(yè)標準，確保安全生產(chǎn)投入的合理性和有效性，保障安全生產(chǎn)條件的改善。

4.開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能，增強其應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。

5.配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點和危險程度，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，如防護裝備、報警系統(tǒng)、應(yīng)急物資等，確保安全生產(chǎn)。

6.建立安全生產(chǎn)檢查制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

7.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定切實可行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

8.實施安全生產(chǎn)信息報送制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家規(guī)定，及時、準確報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

9.承擔安全生產(chǎn)違法行為責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對違法行為承擔相應(yīng)法律責任。

10.積極參與安全生產(chǎn)社會公益活動：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極參與安全生產(chǎn)社會公益活動，推動安全生產(chǎn)文化建設(shè)，提高全社會安全生產(chǎn)意識。

三、安全生產(chǎn)責任制的具體內(nèi)容

安全生產(chǎn)責任制是《安全生產(chǎn)法》第21條的核心要求，具體內(nèi)容包括：

1.明確責任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人按照職責分工承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。

2.分級負責制：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營特點，將安全生產(chǎn)責任分解到各個層級，確保從高層管理到基層員工都明確自己的安全生產(chǎn)職責。

3.職責范圍：安全生產(chǎn)責任制應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，包括設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場管理、安全管理、隱患排查治理、事故調(diào)查處理等。

4.責任落實：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過簽訂責任書、制定考核辦法等方式，將安全生產(chǎn)責任落實到具體部門和人員，確保責任到人。

5.責任考核：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責任履行情況進行考核，考核結(jié)果應(yīng)與員工獎懲、薪酬待遇掛鉤。

6.責任追究：對于因不履行安全生產(chǎn)責任導(dǎo)致事故發(fā)生的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

7.責任公示：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)責任信息進行公示，接受員工和社會監(jiān)督。

8.責任培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對管理人員和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)責任培訓(xùn)，提高其責任意識和履行能力。

9.責任交流：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)責任交流，分享好的經(jīng)驗做法，提高安全生產(chǎn)管理水平。

10.責任改進：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責任考核結(jié)果，不斷改進安全生產(chǎn)責任制，使之更加科學(xué)、合理、有效。

四、安全生產(chǎn)投入的保障措施

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第21條，生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入方面應(yīng)采取以下保障措施：

1.合理預(yù)算：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費用納入年度預(yù)算，確保安全生產(chǎn)投入的合理性和穩(wěn)定性。

2.投入標準：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標準，結(jié)合本單位實際情況，制定安全生產(chǎn)投入標準，確保投入符合要求。

3.投入審核：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)投入進行審核，確保資金使用符合安全生產(chǎn)需求，防止浪費。

4.投入監(jiān)督：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)投入監(jiān)督機制，對投入資金的使用情況進行監(jiān)督，確保資金使用透明。

5.投入公示：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)投入情況向員工和社會公示，接受監(jiān)督。

6.投入跟蹤：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)跟蹤安全生產(chǎn)投入的實際效果，對投入的設(shè)施、設(shè)備等進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。

7.投入調(diào)整：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化和實際需要，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)適時調(diào)整安全生產(chǎn)投入，確保投入與安全生產(chǎn)需求相適應(yīng)。

8.投入培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)投入與員工培訓(xùn)相結(jié)合，提高員工對安全生產(chǎn)的認識和技能。

9.投入創(chuàng)新：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入方面進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)投入的效益。

10.投入評估：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)投入進行評估，分析投入效果，為今后的安全生產(chǎn)投入提供依據(jù)。

五、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的實施要求

《安全生產(chǎn)法》第21條對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面的實施提出了以下要求：

1.教育培訓(xùn)內(nèi)容：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、安全操作技能、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

2.培訓(xùn)對象：所有從業(yè)人員，包括管理人員、技術(shù)人員和一線操作人員，都應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)時間：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)特點，制定合理的培訓(xùn)計劃，確保從業(yè)人員每年至少接受一次安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)方式：采用多種形式的培訓(xùn)方式，如課堂講授、現(xiàn)場演示、案例分析、模擬演練等，以提高培訓(xùn)效果。

5.培訓(xùn)記錄：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。

6.考核評估：培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對從業(yè)人員進行考核評估，確保培訓(xùn)效果達到預(yù)期目標。

7.培訓(xùn)師資：選用具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的師資進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

8.培訓(xùn)更新：隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的更新和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，保持培訓(xùn)的時效性。

9.培訓(xùn)激勵：通過表彰、獎勵等方式激勵從業(yè)人員積極參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高其安全意識和技能。

10.培訓(xùn)反饋：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)收集從業(yè)人員對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的反饋意見，不斷改進培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)滿意度。

六、安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的配備標準

《安全生產(chǎn)法》第21條對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備提出了以下標準：

1.合規(guī)性：配備的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準和安全規(guī)范的要求。

2.針對性：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點、危險因素和生產(chǎn)場所的實際情況，配備能有效預(yù)防事故發(fā)生和減輕事故危害的設(shè)施和設(shè)備。

3.先進性：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用先進、可靠的安全技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)水平。

4.完整性：生產(chǎn)場所內(nèi)應(yīng)配備齊全的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，包括但不限于防護裝置、報警裝置、緊急停止裝置、通風設(shè)備、個人防護用品等。

5.可靠性：設(shè)施和設(shè)備應(yīng)經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢驗，確保在正常使用條件下能夠可靠地發(fā)揮安全保護作用。

6.定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其始終處于良好狀態(tài)。

7.檢測檢驗：對于需要定期檢測檢驗的設(shè)施和設(shè)備，如壓力容器、起重機械等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確保其按照規(guī)定進行檢測，并及時更換不合格設(shè)備。

8.更新升級：隨著新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時更新和升級安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，以適應(yīng)新的安全生產(chǎn)要求。

9.使用培訓(xùn)：對于新配備的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進行使用培訓(xùn)，確保正確、安全地操作。

10.成本效益：在配備安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)綜合考慮成本效益，選擇性價比高的產(chǎn)品，同時確保不降低安全生產(chǎn)標準。

七、安全生產(chǎn)檢查制度的實施要點

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第21條，生產(chǎn)經(jīng)營單位在實施安全生產(chǎn)檢查制度時應(yīng)遵循以下要點：

1.檢查計劃：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)性因素，制定年度安全生產(chǎn)檢查計劃，明確檢查時間、內(nèi)容和責任人。

2.檢查范圍：檢查應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)、作業(yè)場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度、操作規(guī)程等。

3.檢查內(nèi)容：檢查內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全教育培訓(xùn)情況、安全設(shè)施設(shè)備狀況、隱患排查治理情況、事故應(yīng)急預(yù)案等。

4.檢查方法：采用現(xiàn)場檢查、資料審查、詢問調(diào)查、技術(shù)檢測等多種方法，全面評估安全生產(chǎn)狀況。

5.檢查記錄：對檢查過程和結(jié)果進行詳細記錄，包括檢查時間、地點、參加人員、檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施等。

6.問題整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進行整改，確保整改措施到位、責任到人。

7.跟蹤復(fù)查：對已整改的問題，應(yīng)進行跟蹤復(fù)查，確保整改效果，防止問題反彈。

8.檢查報告：檢查結(jié)束后，應(yīng)形成書面報告，報告內(nèi)容包括檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施及建議等。

9.檢查責任：明確安全生產(chǎn)檢查的責任主體，確保檢查工作有人負責、有人落實。

10.檢查考核：將安全生產(chǎn)檢查結(jié)果納入考核體系，對檢查工作進行定期考核，以提升檢查工作的質(zhì)量和效果。

八、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定與實施

《安全生產(chǎn)法》第21條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并確保其實施的規(guī)范性，具體內(nèi)容包括：

1.預(yù)案編制：預(yù)案應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，包括生產(chǎn)流程、危險源、可能發(fā)生的事故類型等，進行全面編制。

2.組織結(jié)構(gòu)：預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急救援組織的結(jié)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援隊伍、后勤保障等，確保救援工作有序進行。

3.救援程序：詳細規(guī)定事故發(fā)生時的報警、響應(yīng)、救援、處置、善后處理等程序，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人和操作步驟。

4.應(yīng)急資源：明確應(yīng)急救援所需的資源，包括人力、物資、設(shè)備、交通工具等，并確保這些資源在緊急情況下能夠迅速到位。

5.通信聯(lián)絡(luò)：建立有效的通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、準確地進行信息傳遞。

6.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗預(yù)案的實用性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。

7.培訓(xùn)教育：對應(yīng)急救援人員進行專業(yè)的培訓(xùn)和教育，使其熟悉預(yù)案內(nèi)容、救援技能和操作程序。

8.預(yù)案更新：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化和實際情況，及時更新預(yù)案內(nèi)容，使之始終保持適用性。

9.預(yù)案宣傳：向所有從業(yè)人員宣傳預(yù)案內(nèi)容，提高其安全意識和應(yīng)急自救能力。

10.預(yù)案評估：對預(yù)案的實施效果進行定期評估，分析存在的問題和不足，不斷改進和完善預(yù)案。

九、安全生產(chǎn)信息報送與事故報告的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第21條對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)信息報送和事故報告方面做出了明確規(guī)定，具體要求如下：

1.信息報送制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息報送制度，按照國家規(guī)定和行業(yè)標準，及時、準確地報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息。

2.報送內(nèi)容：報送內(nèi)容包括但不限于安全生產(chǎn)投入情況、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備狀況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、事故隱患排查治理情況等。

3.報送時限：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定時限報送相關(guān)信息，確保信息的時效性和準確性。

4.事故報告程序：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動事故報告程序，按照規(guī)定的時間、方式和內(nèi)容報告事故。

5.事故報告內(nèi)容：事故報告應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、初步處理措施等詳細信息。

6.事故報告責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和直接負責的主管人員對事故報告的真實性、準確性和及時性負責。

7.事故調(diào)查處理：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配合事故調(diào)查，如實提供相關(guān)資料和情況，不得隱瞞、謊報或者遲報事故。

8.事故信息公開：根據(jù)國家規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)公開生產(chǎn)安全事故的信息，接受社會監(jiān)督。

9.事故報告后的整改：事故報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對事故原因進行整改，防止類似事故再次發(fā)生。

10.事故報告考核：將安全生產(chǎn)信息報送和事故報告工作納入考核體系，對相關(guān)責任人的履職情況進行考核。

十、安全生產(chǎn)違法行為的法律責任

《安全生產(chǎn)法》第21條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面違法行為的法律責任，具體包括：

1.違法行為種類：包括未建立健全安全生產(chǎn)責任制、未進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備、未進行安全生產(chǎn)檢查、未制定應(yīng)急救援預(yù)案、未如實報告生產(chǎn)安全事故等。

2.法律責任主體：違法行為的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員均應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

3.行政責任：對于違法行為，有關(guān)部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等行政處罰。

4.刑事責任：情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，如重大責任事故罪、危險作業(yè)罪等，依法對責任人追究刑事責任。

5.民事責任：因安全生產(chǎn)違法行為造成他人損害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔民事賠