我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題調(diào)查研究目錄TOC\o"1-3"\h\u530我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題調(diào)查研究 1214321我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀 1165491.1我國(guó)鐵路現(xiàn)行安全管理體制 1215521.2鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀 1191431.3現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況 2211911.4目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度 2146341.5現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況 314841.6我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)鐵路職工的安全工作情況 4285982鐵道機(jī)車安全管理中存在的問(wèn)題 453632.1安全宣傳工作不到位 4176612.2缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案 4152462.3鐵道機(jī)車運(yùn)用安全管理規(guī)章制度不完善 5209922.4客運(yùn)人員素質(zhì)較低，安全工作落實(shí)不到位 5137362.5鐵路設(shè)備設(shè)施故障頻發(fā) 554832.6環(huán)境問(wèn)題 51我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)鐵路處在大躍進(jìn)的時(shí)期，鐵路管理體制有待進(jìn)一步深化改革等年代。鐵路安全管理既具有以往的特征，還有一些新情況、新課題，這是以前所沒(méi)有過(guò)的，主要表現(xiàn)如下：1.1我國(guó)鐵路現(xiàn)行安全管理體制中國(guó)鐵路管理體制至今仍是唯一一個(gè)政企合一的部門，是國(guó)務(wù)院鐵路局的主管部門，也掌握著企業(yè)對(duì)鐵道機(jī)車運(yùn)用決策的權(quán)力。盡管鐵路局屬于國(guó)家運(yùn)輸企業(yè)，但它們?cè)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)對(duì)鐵路事務(wù)擁有管理權(quán)。這就構(gòu)成了我國(guó)鐵路安全管理工作的特色：一方面，鐵道機(jī)車運(yùn)用起來(lái)能夠便捷，有效。另一方面，如果說(shuō)鐵道機(jī)車運(yùn)用公司的生產(chǎn)與安全是矛盾的，在安全管理中，會(huì)兼顧生產(chǎn)，運(yùn)輸?shù)确矫娴牧觿?shì)，那么就難免很難正確掌握定位了。另外考慮到既有鐵路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，特別是運(yùn)輸企業(yè)一員——鐵路局所屬安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其行政起訴是否合理，是否公正，一般在公眾輿論中引起糾紛，并與鐵路安全監(jiān)測(cè)司有關(guān)，使安全監(jiān)控工作無(wú)法順利進(jìn)行。1.2鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀本世紀(jì)中國(guó)鐵路發(fā)生過(guò)多次頻繁改革與變遷，如“輔助產(chǎn)業(yè)脫鉤”、“客貨分離”（然后復(fù)合）、“取消分支機(jī)構(gòu)，改變鐵路局直接管理的車站和區(qū)段”、“合并站點(diǎn)和部門”以及“調(diào)整車間和團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)力”。一方面推動(dòng)鐵道機(jī)車應(yīng)用迅猛發(fā)展，提高鐵路運(yùn)輸效率；另一方面又因新設(shè)聯(lián)合站段管理點(diǎn)線路的擴(kuò)展與拓展，安全管理機(jī)構(gòu)撤并整合，管理人員相對(duì)較少是必然要求：弱化部分現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控能力。尤其是一些鐵路局部門沒(méi)有考慮全面的，重復(fù)性的改革，如“撤并、立并、合并與分立、分立與合并、合并后搬遷”的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。使職工心浮氣躁。安全管理工作從組織體系上進(jìn)行了調(diào)整、修改規(guī)章制度、部門轉(zhuǎn)移，整章組織體系不斷甩出。這樣不但使改革成本增加，同時(shí)帶來(lái)道路安全不穩(wěn)定因素，這無(wú)疑給安全管理增添了困難。1.3現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況在意識(shí)形態(tài)方面，我國(guó)鐵路注重安全運(yùn)輸。黨、政府在不少單位推行、工作組共同牽頭，安全管理采取特定方式。這一安全管理模式把在軌干部全部納入安全管理人員的隊(duì)伍。達(dá)到交通安全綜合治理的目的。另一方面鐵路安全管理專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)不足也會(huì)造成一定影響。所以他們?cè)诎踩芾矸矫娴耐度肟赏豢杉?。就?huì)說(shuō)他們是外行人、是領(lǐng)導(dǎo)，做事很反常。有時(shí)候，連安全管理也是一個(gè)玩笑。這樣就會(huì)不同程度地妨礙交通安全管理質(zhì)量。而且，他們本應(yīng)該完成的任務(wù)也大打折扣，造成鐵路安全經(jīng)理專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化管理滯后。另一方面，盡管中國(guó)鐵路從認(rèn)知的角度來(lái)看，是“安全第一”，而安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置則側(cè)重于應(yīng)用管理，把安全管理作為一種手段。鐵道機(jī)車運(yùn)行安全管理部門人員多為選調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試合格的僅有幾個(gè)。為數(shù)不少的高管安全理論知識(shí)水平不高，安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。另外，其中有些還比較年長(zhǎng)，已經(jīng)在一線管理崗位上離休。將其置于安全管理部門，因?yàn)樗麄冋也坏胶线m的位置。其中多數(shù)人對(duì)老齡化有一定的認(rèn)識(shí)，逆向管理的思想較強(qiáng)。他們只希望從安全管理崗位上退下來(lái)。就安全管理而言，他們消極應(yīng)付好人無(wú)法回避的問(wèn)題。另外，有些鐵道機(jī)車運(yùn)用單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全部門管理人員普遍持裝飾性態(tài)度而不關(guān)心。1.4目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度為確保鐵道機(jī)車運(yùn)行及鐵路建設(shè)順利實(shí)施，中國(guó)制定了《鐵路法》。為了強(qiáng)化鐵道機(jī)車運(yùn)行的安全管理，保證鐵路的順利運(yùn)營(yíng)，保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵道機(jī)車運(yùn)行安全防護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理?xiàng)l例》。以切實(shí)維護(hù)鐵路設(shè)施完整性，保證了鐵路的安全，順利地運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施、確保鐵道機(jī)車安全平穩(wěn)運(yùn)行的通知》等規(guī)范性文件。為了保證鐵路的安全正點(diǎn)，方便，快捷，高效地運(yùn)營(yíng)，制訂了《鐵路技術(shù)管理規(guī)定》，使之具有統(tǒng)一性。以便對(duì)鐵路事故進(jìn)行及時(shí)，準(zhǔn)確的查處，還制定了《鐵路事故調(diào)查處理辦法》。為了強(qiáng)化鐵路設(shè)備的管理，保證了鐵道機(jī)車的安全行駛，制定了《各類設(shè)備許可證制度及實(shí)施細(xì)則》。《鐵路處置規(guī)則》已由各職能部門編制發(fā)布、《鐵路事故救援規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)品管理規(guī)則》、《機(jī)車運(yùn)用規(guī)則》、《機(jī)車運(yùn)用規(guī)則》、《信號(hào)規(guī)則》等。結(jié)合各分局的具體情況，每個(gè)鐵路局都制定了運(yùn)輸組織規(guī)則、過(guò)渡管理規(guī)則，第三次鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)裝備研討會(huì)265篇《車輛機(jī)械聯(lián)合控制規(guī)則》，及一些涉及設(shè)備使用及質(zhì)量維護(hù)的大，中型維修規(guī)則。辦公室相關(guān)處室也下發(fā)道路安全相關(guān)文件、電報(bào)、通訊等。除了制訂車站運(yùn)行細(xì)則及機(jī)車運(yùn)行管理細(xì)則以外，每個(gè)運(yùn)輸站，每個(gè)車輛段都有。另外，為各類駕駛?cè)蝿?wù)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化操作系統(tǒng)及評(píng)估方法。可謂包羅萬(wàn)象、細(xì)致周到。為鐵道機(jī)車安全，有序運(yùn)行、可控運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，在這個(gè)世紀(jì)鐵路穿越之后，在鐵路部門一再改革調(diào)整的情況下，各類新、改鐵路設(shè)施陸續(xù)投入使用；現(xiàn)行部分鐵路法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)代鐵道機(jī)車安全運(yùn)行。盡管在最近幾年的鐵路法律中、法規(guī)、規(guī)章幾經(jīng)修改，但是，仍然跟不上鐵路形勢(shì)發(fā)展的需要。盡管一些規(guī)章制度尚未完全打印出來(lái)并分發(fā)給每位員工，但是，它們不得不對(duì)其中的條款進(jìn)行修訂。工人不能與自己的勞動(dòng)發(fā)生聯(lián)系。另外，有些條款太繁雜、太細(xì)致，各行其是，缺少必要的訓(xùn)練與梳理，職工不好記、理解和使用（當(dāng)然，一些原因是運(yùn)營(yíng)商的文化素質(zhì)較低）。另外，各鐵路局所制訂的交通組織方式、交通規(guī)則也各不相同，這樣不僅對(duì)所執(zhí)行超長(zhǎng)局際交路機(jī)車乘務(wù)員造成諸多不便，但是卻加大了交通規(guī)劃與管控的難度，易由于疏忽大意，造成事故。1.5現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況鐵道機(jī)車運(yùn)行安全的評(píng)估，是以防止鐵道機(jī)車運(yùn)行事故的發(fā)生為第一要?jiǎng)?wù)。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施精良，鐵道機(jī)車運(yùn)用技術(shù)與裝備先進(jìn)，是防止鐵路事故發(fā)生的保障、保障現(xiàn)代鐵道機(jī)車使用安全不可或缺的“硬件”。在列車運(yùn)行速度不斷提升的今天，現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品在確保鐵路安全方面得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)于逐年降低鐵路事故的發(fā)生、在確保運(yùn)輸安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)鐵道機(jī)車裝備有“三大部件”（無(wú)線列車調(diào)度，機(jī)車信號(hào)及自動(dòng)停車裝置等）、列車安全監(jiān)控裝置。由于紅外線軸溫檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)得到全面普及，貨車超載偏載檢測(cè)設(shè)備、機(jī)輛庫(kù)振動(dòng)診斷裝置、客車軸溫報(bào)警技術(shù)得到了廣泛運(yùn)用，新一代軌道故障檢測(cè)儀及道口自動(dòng)信號(hào)機(jī)已經(jīng)被應(yīng)用于脫軌事故的檢測(cè)中。但目前這種裝置在采用以上裝置時(shí)穩(wěn)定性較差，并時(shí)常出錯(cuò)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鐵路現(xiàn)代化安全自動(dòng)控制。列車不對(duì)停車場(chǎng)初始條件、加速度、恒速、減速、定位等參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)控制。很多時(shí)候，仍需人工控制。一旦被人忽視，就極易造成意外。飛機(jī)調(diào)車監(jiān)控裝置處于監(jiān)控?fù)Q站狀態(tài)、機(jī)車上，下車和換站作業(yè)中還存在盲區(qū)，無(wú)法有效預(yù)防調(diào)車事故。1.6我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)鐵路職工的安全工作情況現(xiàn)今鐵道機(jī)車運(yùn)行安全，不僅要有一個(gè)好的管理制度、健全法律法規(guī)、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，還要有文化水平高、專業(yè)技能強(qiáng)的鐵路職工：他們嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。從目前我國(guó)鐵路職工情況來(lái)看，由于歷史的原因，鐵路一線職工文化程度總體偏低且年齡偏大。伴隨著一大批新建鐵道機(jī)車線路的投入使用，特種鐵路行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足。當(dāng)前我國(guó)鐵路職工整體素質(zhì)偏低，它決定著鐵路職工在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中。他們能從主觀上意識(shí)到安全在運(yùn)輸與生產(chǎn)中的重要意義，并且希望能保證作品的安全性。但是在實(shí)際工作中。幾乎沒(méi)有人能夠自覺(jué)遵守規(guī)則，遵守紀(jì)律，不時(shí)會(huì)違反規(guī)定，不遵守紀(jì)律。2鐵道機(jī)車安全管理中存在的問(wèn)題2.1安全宣傳工作不到位鐵道機(jī)車運(yùn)行是否安全，不只是由施工質(zhì)量決定，還要看高速鐵路上的工作人員及旅客犯了什么錯(cuò)，這些失誤將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了減少這種損失，必須提高人們對(duì)高速鐵路運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的意識(shí)。研究發(fā)現(xiàn)：多數(shù)人對(duì)搭乘高鐵并不具備安全意識(shí)，這體現(xiàn)出我國(guó)公共關(guān)系存在著缺陷，現(xiàn)行管理體系尚有空白。因此，必須建立一個(gè)完善的管理體系來(lái)提高公眾對(duì)高鐵安全的認(rèn)知度。2.2缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案鐵道機(jī)車作業(yè)時(shí)還會(huì)出現(xiàn)安全事故。由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，一旦發(fā)生交通事故就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。在此背景下，事故人員應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要，直接決定著旅客人身安全是否能獲得最大限度地保護(hù)，甚至在經(jīng)濟(jì)上也不例外，起到了民生與社會(huì)穩(wěn)定作用。2.3鐵道機(jī)車運(yùn)用安全管理規(guī)章制度不完善盡管我國(guó)在鐵道機(jī)車運(yùn)用的安全管理上進(jìn)行過(guò)許多的改革，但是僅僅是讓原來(lái)的制度為自己所用，并在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上作了修改。目前我國(guó)鐵道機(jī)車運(yùn)用安全管理工作中存在著諸多問(wèn)題。由于時(shí)間和效率所限，這項(xiàng)工作在過(guò)程中表現(xiàn)出一些滯后性，使安全職責(zé)劃分不清，對(duì)職責(zé)的規(guī)范也不明確，也使部分監(jiān)管環(huán)節(jié)喪失了原來(lái)的功能，約束力度大幅度降低。2.4客運(yùn)人員素質(zhì)較低，安全工作落實(shí)不到位當(dāng)前，國(guó)內(nèi)多數(shù)客運(yùn)人員的技能較弱，素質(zhì)不高，這樣勢(shì)必對(duì)鐵道機(jī)車的運(yùn)行安全管理造成一定的隱患。一是部分旅客安全意識(shí)淡薄。平時(shí)，客運(yùn)人員年齡一般較高，教育水平比較低下，鐵道機(jī)車運(yùn)行安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)欠缺。若列車運(yùn)行時(shí)，因客運(yùn)人員不具備較好的業(yè)務(wù)技能，不能及時(shí)處理突發(fā)事件，安全管理制度與措施落實(shí)不到位，最終關(guān)系到鐵路運(yùn)營(yíng)的安全。因此，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)員工的培訓(xùn)非常必要。另外客運(yùn)人員也沒(méi)有執(zhí)行任務(wù)，在此過(guò)程中，部分客運(yùn)人員對(duì)鐵道機(jī)車安全管理工作缺乏明確組織紀(jì)律、不負(fù)責(zé)任、急功近利，工作質(zhì)量沒(méi)有得到足夠的重視。因此，為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行，需要加強(qiáng)對(duì)于鐵道機(jī)車運(yùn)行安全性的控制，確保列車能夠穩(wěn)定地行駛。2.5鐵路設(shè)備設(shè)施故障頻發(fā)通過(guò)分析目前我國(guó)鐵路設(shè)備的使用情況，研究發(fā)現(xiàn)，列車上所裝設(shè)的安全監(jiān)測(cè)及其他裝置在一定程度上穩(wěn)定性不足，工作能力比較弱，易造成安全事故。由于車輛行駛在軌道中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致列車運(yùn)行失控而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一旦出現(xiàn)差錯(cuò)卻又無(wú)法及時(shí)改正，就會(huì)影響到列車正常工作。當(dāng)前列車速度控制與停車場(chǎng)定位自動(dòng)控制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。由于列車運(yùn)行速度較低，需要進(jìn)行停車檢測(cè)。有些時(shí)候，一定要手動(dòng)控制。例如，當(dāng)司