南昌違建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南昌市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定和查處等活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾規(guī)劃意識，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：違法建設(shè)查處工作實(shí)行屬地管理，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。4.部門協(xié)作原則：城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、建設(shè)、公安、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。二、違法建設(shè)的預(yù)防（一）規(guī)劃宣傳1.各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.建設(shè)單位在建設(shè)項目開工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目所在地的居民和單位宣傳建設(shè)項目規(guī)劃情況，接受社會監(jiān)督。（二）規(guī)劃公示1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布，方便公眾查閱和監(jiān)督。2.在建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)許可內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目基本情況、規(guī)劃許可依據(jù)、許可內(nèi)容等，并在建設(shè)項目現(xiàn)場顯著位置進(jìn)行張貼。（三）巡查監(jiān)管1.各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。2.城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令停止建設(shè)；對不停止建設(shè)的，可以采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。（四）信息共享1.建立違法建設(shè)信息共享平臺，城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、建設(shè)、公安、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時將涉及違法建設(shè)的相關(guān)信息錄入平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.信息共享平臺應(yīng)當(dāng)包括違法建設(shè)的基本信息、查處情況、相關(guān)責(zé)任主體等內(nèi)容，為違法建設(shè)查處工作提供信息支持。三、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，屬于違法建設(shè)。3.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為違法建設(shè)。（二）認(rèn)定程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門在巡查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集相關(guān)證據(jù)等。2.對涉嫌違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)作出是否屬于違法建設(shè)的認(rèn)定，并書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定告知書之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的部門申請復(fù)查。作出認(rèn)定的部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知當(dāng)事人。3.經(jīng)認(rèn)定屬于違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)責(zé)令限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)。四、違法建設(shè)的查處（一）查處主體1.各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。城市管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施違法建設(shè)的查處工作。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、建設(shè)、公安、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。（二）查處措施1.對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令停止建設(shè)；對不停止建設(shè)的，可以采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。2.對已建成的違法建設(shè)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)責(zé)令限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行拆除的，由各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會組織城市管理等部門依法強(qiáng)制拆除。3.對違法建設(shè)涉及的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，城市管理部門可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。4.對違法建設(shè)當(dāng)事人阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）查處程序1.立案：城市管理部門在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.調(diào)查取證：立案后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集相關(guān)證據(jù)等。調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.告知：城市管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽證：對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。5.決定：城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的城市管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）特殊情況處理1.對歷史遺留違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、分類處理的原則，依法妥善處理。2.對涉及公共安全、影響城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處。3.對違法建設(shè)當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。五、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。3.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、建設(shè)、公安、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門及其工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為不依法查處的；對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法建設(shè)行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和規(guī)劃實(shí)施受到損害的；違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會及其工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由上級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正