南通噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強南通市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)的噪音污染防治與管理活動。本辦法所稱噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局等措施，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對全市噪音污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策，組織開展噪音監(jiān)測和執(zhí)法檢查。2.公安部門：負(fù)責(zé)對社會生活噪音、交通噪音等進(jìn)行管理，依法查處噪音擾民等違法行為，維護(hù)社會治安秩序。3.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建筑施工噪音進(jìn)行管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效降噪措施，減少施工噪音對周邊環(huán)境的影響。4.城管部門：負(fù)責(zé)對城市管理領(lǐng)域的噪音污染進(jìn)行監(jiān)督管理，如商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭等行為的查處。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治工作。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音管理1.新建項目要求：新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)和項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，采取有效的隔音、減振、消聲等降噪措施，確保廠界噪音符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.現(xiàn)有企業(yè)整改：對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)噪音排放超標(biāo)的，責(zé)令限期治理。治理期間，應(yīng)采取有效的臨時性降噪措施，減少對周邊環(huán)境的影響。逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。3.監(jiān)測與監(jiān)管：環(huán)保部門定期對工業(yè)企業(yè)噪音排放進(jìn)行監(jiān)測，建立健全工業(yè)企業(yè)噪音排放檔案。加強對工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行噪音污染防治規(guī)定。（二）建筑施工噪音管理1.施工許可與公告：建設(shè)單位在申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交施工噪音污染防治方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告施工期限、施工內(nèi)容、噪音污染防治措施等信息。2.降噪措施：施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行產(chǎn)生噪音的施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。同時，應(yīng)采取有效的降噪措施，如使用低噪音設(shè)備、設(shè)置隔音屏障等。3.夜間施工限制：除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間（晚二十二點至晨六點之間）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)。確需夜間施工的，必須取得環(huán)保部門的證明，并公告附近居民。4.監(jiān)督檢查：建設(shè)部門和城管部門加強對建筑施工工地的監(jiān)督檢查，對違反施工噪音管理規(guī)定的行為依法予以查處。（三）交通運輸噪音管理1.車輛與船舶管理：公安、交通運輸?shù)炔块T加強對機動車、船舶的管理，確保其符合國家規(guī)定的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對于噪音超標(biāo)車輛和船舶，責(zé)令其限期維修、治理。2.禁鳴區(qū)域管理：劃定并公布城市禁鳴區(qū)域，禁止在禁鳴區(qū)域內(nèi)的機動車、船舶鳴笛。公安部門加強對禁鳴區(qū)域的巡查，對違反禁鳴規(guī)定的行為依法予以處罰。3.交通設(shè)施建設(shè)：在交通干線兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保持一定的距離，并采取有效的隔音措施。交通部門在建設(shè)道路、橋梁等交通設(shè)施時，應(yīng)充分考慮噪音對周邊環(huán)境的影響，采取降噪措施。4.運輸管理：加強對貨物運輸車輛的管理，限制夜間在居民區(qū)附近行駛的大型貨運車輛的車速和載重，減少車輛行駛過程中產(chǎn)生的噪音。（四）社會生活噪音管理1.商業(yè)經(jīng)營噪音：商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生噪音的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪音不超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所噪音：文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪音不超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。合理安排營業(yè)時間，避免夜間噪音對周邊居民造成干擾。3.家庭生活噪音：居民應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，合理安排家庭生活，避免產(chǎn)生干擾他人正常生活的噪音。對鄰居制造的噪音干擾，可通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決；協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向相關(guān)部門投訴或者依法向人民法院提起訴訟。4.其他噪音：對在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以制止。三、噪音監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局：環(huán)保部門會同相關(guān)部門建立健全全市噪音監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通干線兩側(cè)等重點區(qū)域。2.監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)：配備先進(jìn)的噪音監(jiān)測設(shè)備，采用科學(xué)的監(jiān)測方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證設(shè)備正常運行。3.監(jiān)測人員培訓(xùn)：加強對噪音監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和操作技能，確保監(jiān)測工作規(guī)范、有序開展。（二）監(jiān)測頻次與數(shù)據(jù)發(fā)布1.監(jiān)測頻次：根據(jù)不同區(qū)域和噪音源特點，確定合理的監(jiān)測頻次。對重點區(qū)域和敏感時段，加密監(jiān)測；對一般區(qū)域，定期監(jiān)測。2.數(shù)據(jù)采集與處理：及時采集、整理和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實、有效。3.信息發(fā)布：定期向社會發(fā)布噪音監(jiān)測信息，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、噪音強度等，方便公眾了解噪音污染狀況。同時，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時發(fā)布噪音污染防治工作動態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)。（三）預(yù)警機制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定：根據(jù)噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定噪音預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)噪音監(jiān)測值接近或超過預(yù)警指標(biāo)時，啟動預(yù)警程序。2.預(yù)警級別劃分：按照噪音污染的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級別分為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）和紅色預(yù)警（Ⅰ級）。不同級別預(yù)警采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。3.預(yù)警發(fā)布與處置：環(huán)保部門負(fù)責(zé)發(fā)布噪音預(yù)警信息，相關(guān)部門按照預(yù)警級別和職責(zé)分工，迅速采取措施進(jìn)行處置，如加強對噪音源的監(jiān)管、組織開展專項整治行動等，及時消除噪音污染隱患。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立投訴電話與郵箱：環(huán)保部門設(shè)立專門的噪音污染投訴電話和郵箱，向社會公布，方便公眾投訴舉報噪音污染問題。同時，在政府網(wǎng)站上設(shè)置投訴舉報專欄，接受網(wǎng)上投訴。2.其他投訴途徑：鼓勵公眾通過市長熱線、110報警電話等渠道投訴噪音污染問題。相關(guān)部門應(yīng)及時受理并轉(zhuǎn)辦投訴案件。（二）投訴受理與登記1.專人負(fù)責(zé)：安排專人負(fù)責(zé)投訴受理工作，確保投訴電話和郵箱暢通。對收到的投訴信息進(jìn)行詳細(xì)登記，包括投訴時間、投訴人姓名、聯(lián)系方式、投訴內(nèi)容、噪音源位置等。2.分類處理：根據(jù)投訴內(nèi)容，對噪音污染投訴進(jìn)行分類，確定責(zé)任部門和處理方式。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，及時進(jìn)行處理；不屬于本部門職責(zé)的，及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，并告知投訴人。（三）調(diào)查與處理1.現(xiàn)場調(diào)查：接到投訴后，責(zé)任部門應(yīng)及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核實噪音污染情況。調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，如監(jiān)測數(shù)據(jù)、照片、視頻等。2.處理措施：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對噪音污染行為進(jìn)行處理。對情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。同時，督促噪音污染責(zé)任單位或個人采取有效措施，消除噪音污染。3.反饋與回訪：處理結(jié)果及時反饋給投訴人，并對投訴人進(jìn)行回訪，了解其對處理結(jié)果的滿意度。對投訴人不滿意的處理結(jié)果，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實，重新處理，直至投訴人滿意為止。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確違反本辦法規(guī)定的各類噪音污染違法行為，如工業(yè)企業(yè)噪音超標(biāo)排放、建筑施工單位未按規(guī)定施工、商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭等。2.對不同違法行為的具體情形進(jìn)行詳細(xì)描述，以便準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。（二）處罰依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.對于一般違法行為，給予警告、罰款等處罰；對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，除罰款外，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷相關(guān)許可證等。（三）處罰程序1.明確環(huán)保部門及其他相關(guān)部門在實施行政處罰時的程序，包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書等環(huán)節(jié)。2.確保處罰程序合法、公正、公開，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由南通市[