南通防汛管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效防御和減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南通實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，包括江河、湖泊、水庫(kù)、海堤、城市防洪設(shè)施以及其他各類(lèi)防洪工程設(shè)施的防汛管理。（三）基本原則防汛工作實(shí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、依法防控、科學(xué)調(diào)度、軍民聯(lián)防的原則。（四）管理職責(zé)1.市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛工作，制定和實(shí)施防汛預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問(wèn)題。2.縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，落實(shí)防汛責(zé)任，組織實(shí)施防汛措施。3.各有關(guān)部門(mén)和單位：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的防汛工作，做好防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、工程設(shè)施維護(hù)等工作，服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。二、防汛準(zhǔn)備（一）組織準(zhǔn)備1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)健全組織體系，明確人員職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛工作。2.組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾搶險(xiǎn)隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)等，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。3.落實(shí)防汛責(zé)任人，明確各級(jí)政府、部門(mén)和單位的防汛責(zé)任人，簽訂防汛責(zé)任書(shū)，確保防汛責(zé)任落實(shí)到位。（二）工程準(zhǔn)備1.加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。2.對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)等水利工程進(jìn)行汛前檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理隱患。3.做好城市防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括堤防、排水管道、泵站等，提高城市防洪能力。（三）物資準(zhǔn)備1.按照防汛預(yù)案要求，儲(chǔ)備足夠的防汛物資，如搶險(xiǎn)物料、救生器材、照明設(shè)備等。2.建立防汛物資儲(chǔ)備管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的要求，確保物資質(zhì)量和安全。3.定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查和更新，保證物資完好可用。（四）預(yù)案準(zhǔn)備1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善防汛預(yù)案，包括總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案等。2.防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確防汛目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.定期對(duì)防汛預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，組織演練，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性。（五）通信與預(yù)警準(zhǔn)備1.建立健全防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛指揮信息暢通。2.加強(qiáng)與氣象、水文、海洋等部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)獲取雨情、水情、風(fēng)情等信息，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。3.完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過(guò)廣播、電視、短信、微信等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布防汛預(yù)警信息，提高公眾的防汛意識(shí)和自我防范能力。三、防汛調(diào)度（一）調(diào)度原則1.服從大局，確保重點(diǎn)。在防汛調(diào)度中，要優(yōu)先保障城市、重要設(shè)施、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全。2.科學(xué)合理，兼顧上下游、左右岸。根據(jù)雨情、水情、工情等實(shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮工程效益，兼顧上下游、左右岸的利益。3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。防汛調(diào)度由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施調(diào)度決策。（二）調(diào)度權(quán)限1.市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市主要江河、湖泊、水庫(kù)等水利工程的防汛調(diào)度，并對(duì)縣（市、區(qū)）防汛調(diào)度工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的防汛調(diào)度，并報(bào)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。3.其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位管理的水利工程的防汛調(diào)度，并服從上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。（三）調(diào)度方案1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，制定防汛調(diào)度方案。2.防汛調(diào)度方案應(yīng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用條件、調(diào)度程序和措施等內(nèi)容。3.在汛期，要嚴(yán)格按照防汛調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，確保水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。（四）調(diào)度指令1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)雨情、水情、工情等情況，及時(shí)下達(dá)防汛調(diào)度指令。2.有關(guān)部門(mén)和單位接到調(diào)度指令后，應(yīng)立即執(zhí)行，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。3.對(duì)拒不執(zhí)行調(diào)度指令的，將依法追究責(zé)任。四、防汛搶險(xiǎn)（一）搶險(xiǎn)隊(duì)伍1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。2.專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)能力。3.群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕M織下，進(jìn)行防汛知識(shí)培訓(xùn)，熟悉搶險(xiǎn)任務(wù)和要求。（二）搶險(xiǎn)物資1.按照防汛預(yù)案要求，及時(shí)調(diào)運(yùn)防汛搶險(xiǎn)物資到指定地點(diǎn)。2.搶險(xiǎn)物資應(yīng)妥善保管，確保質(zhì)量和安全，不得挪作他用。3.在搶險(xiǎn)過(guò)程中，要合理使用搶險(xiǎn)物資，提高物資使用效率。（三）搶險(xiǎn)措施1.當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)。2.采取有效的搶險(xiǎn)措施，如加固堤防、封堵決口、搶護(hù)險(xiǎn)工險(xiǎn)段等，確保防洪工程安全。3.加強(qiáng)對(duì)洪水的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)方案，確保搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。（四）搶險(xiǎn)救援1.當(dāng)洪水造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。2.救援力量包括消防、武警、醫(yī)療救護(hù)等部門(mén)和單位，要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。3.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障群眾的基本生活需求。五、防汛保障（一）資金保障1.各級(jí)政府應(yīng)將防汛經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障防汛工作的正常開(kāi)展。2.防汛經(jīng)費(fèi)主要用于防汛工程建設(shè)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)救援、通信預(yù)警等方面。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與防汛工作，拓寬防汛資金來(lái)源渠道。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)防汛技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的防汛技術(shù)和設(shè)備。2.建立防汛專(zhuān)家?guī)?，為防汛工作提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。3.加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展防汛科研項(xiàng)目研究，提高防汛工作的科技水平。（三）人員保障1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠的工作人員，負(fù)責(zé)防汛日常工作。2.加強(qiáng)對(duì)防汛工作人員的培訓(xùn)和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.鼓勵(lì)廣大群眾積極參與防汛工作，形成全社會(huì)共同防汛的良好氛圍。（四）宣傳保障1.加強(qiáng)防汛宣傳教育，普及防汛知識(shí)，提高公眾的防汛意識(shí)和自我防范能力。2.利用各種媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳防汛工作的重要性和防汛法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道防汛工作動(dòng)態(tài)。3.組織開(kāi)展防汛知識(shí)培訓(xùn)和演練，提高公眾應(yīng)對(duì)洪水的能力。六、防汛檢查與監(jiān)督（一）檢查制度1.建立健全防汛檢查制度，定期對(duì)防汛工程設(shè)施、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等進(jìn)行檢查。2.防汛檢查分為汛前檢查、汛中檢查和汛后檢查，檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施運(yùn)行情況、物資儲(chǔ)備情況、搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任和期限，督促有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行整改。（二）監(jiān)督考核1.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的監(jiān)督考核，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2.考核內(nèi)容包括防汛責(zé)任制落實(shí)情況、防汛預(yù)案執(zhí)行情況、防汛工程設(shè)施運(yùn)行情況、防汛物資儲(chǔ)備情況等。3.對(duì)防汛工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防汛工作不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反防汛法律法規(guī)和