縣級民政管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)縣級民政管理工作，規(guī)范民政業(yè)務(wù)流程，提高民政服務(wù)質(zhì)量和效率，保障民政對象合法權(quán)益，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的民政管理工作，包括但不限于社會救助、社會福利、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理、婚姻登記、殯葬管理等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障和改善民生作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民群眾服務(wù)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展民政工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。3.公開公正原則：民政工作過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。4.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。（四）職責(zé)分工1.縣級民政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的方針、政策和法律法規(guī)，制定本縣民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本縣社會救助、社會福利、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理、婚姻登記、殯葬管理等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)本縣民政資金的管理和使用，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。負(fù)責(zé)本縣民政信息化建設(shè)，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)的信息化管理和服務(wù)。負(fù)責(zé)本縣民政工作的宣傳和調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行縣級民政部門的工作部署，落實(shí)各項(xiàng)民政政策和任務(wù)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會救助、社會福利、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理、婚姻登記、殯葬管理等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的具體實(shí)施和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民政對象的調(diào)查、審核、審批和動態(tài)管理工作，確保民政對象準(zhǔn)確認(rèn)定和待遇落實(shí)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民政資金的發(fā)放和管理工作，確保資金及時、足額發(fā)放到民政對象手中。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民政工作的宣傳和政策咨詢服務(wù)，提高群眾對民政工作的知曉率和滿意度。3.村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)的民政工作，宣傳民政政策，反映群眾需求。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困難群眾的調(diào)查摸底和申報工作，協(xié)助做好社會救助、社會福利等相關(guān)工作。組織開展本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等活動，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的婚姻登記、殯葬管理等相關(guān)工作，引導(dǎo)群眾樹立文明新風(fēng)尚。二、社會救助（一）城鄉(xiāng)低保1.申請條件持有本縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭財產(chǎn)狀況符合本縣規(guī)定條件。2.申請流程由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)受理申請后，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，組織民主評議，并在申請人所在村（居）民委員會張榜公示7天。公示無異議后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門在20個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。3.動態(tài)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)定期對低保家庭進(jìn)行核查，根據(jù)家庭收入和財產(chǎn)狀況變化情況，及時調(diào)整低保待遇。對不再符合低保條件的家庭，及時停發(fā)低保金，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)對象無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。2.申請流程由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)受理申請后，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織民主評議，并在申請人所在村（居）民委員會張榜公示7天。公示無異議后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門在20個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準(zhǔn)給予特困人員供養(yǎng)的，與供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)協(xié)議，發(fā)給特困人員供養(yǎng)證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放供養(yǎng)金。3.供養(yǎng)內(nèi)容提供基本生活條件，包括吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人成年前教育）等方面的保障。對生活不能自理的給予照料。提供疾病治療，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。辦理喪葬事宜。（三）臨時救助1.救助對象因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。2.申請流程由家庭或個人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)提出臨時救助申請，情況緊急的可直接向縣級民政部門申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)受理申請后，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，并在申請人所在村（居）民委員會張榜公示2天。公示無異議后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門在2個工作日內(nèi)作出審批決定，對符合條件的，及時給予臨時救助金或?qū)嵨锞戎?.救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象困難程度、救助需求等因素，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。三、社會福利（一）老年人福利1.居家養(yǎng)老服務(wù)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。對符合條件的老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人失能程度等因素確定。2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等支持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等因素確定。3.老年人優(yōu)待本縣戶籍老年人憑老年證享受免費(fèi)乘坐公交車、免費(fèi)進(jìn)入公園等優(yōu)待政策。建立老年人高齡津貼制度，對80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年齡分段確定。（二）兒童福利1.孤兒保障建立孤兒基本生活保障制度，對失去父母、查找不到生父母的未成年人給予基本生活保障。孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素確定，并建立自然增長機(jī)制。2.困境兒童保障對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童等困境兒童，給予生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面的保障。建立困境兒童分類保障制度，根據(jù)困境兒童的具體情況，制定相應(yīng)的保障措施。（三）殘疾人福利1.殘疾人生活補(bǔ)貼對持有本縣戶籍的殘疾人，根據(jù)殘疾等級給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)殘疾等級分段確定。2.殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對生活不能自理的殘疾人，根據(jù)殘疾等級給予護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)殘疾等級分段確定。3.殘疾人康復(fù)服務(wù)建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)。對貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)康復(fù)項(xiàng)目類型和實(shí)際費(fèi)用確定。四、基層政權(quán)建設(shè)（一）村（居）民委員會選舉1.選舉原則村（居）民委員會選舉應(yīng)堅持普遍、平等、直接、差額、無記名投票的原則。2.選舉程序成立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案。進(jìn)行選民登記，公布選民名單。提名候選人，候選人名單應(yīng)在選舉日前5天公布。組織投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。3.選舉監(jiān)督建立選舉監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的監(jiān)督，確保選舉公正、公平、公開。（二）村（居）務(wù)公開1.公開內(nèi)容村（居）民委員會的工作規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、土地征用補(bǔ)償、計劃生育、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利等情況。2.公開形式設(shè)立固定的村（居）務(wù)公開欄，定期公開村（居）務(wù)信息。利用村（居）民會議、村（居）民代表會議、廣播、微信公眾號等形式公開村（居）務(wù)信息。3.公開時間一般事項(xiàng)至少每季度公開一次，集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時公開。（三）社區(qū)建設(shè)1.社區(qū)規(guī)劃科學(xué)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)規(guī)模和布局，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.社區(qū)服務(wù)建立社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身等方面的服務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。3.社區(qū)治理建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，完善社區(qū)協(xié)商議事制度，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五、社會組織管理（一）社會組織登記1.登記條件符合法律法規(guī)規(guī)定的社會組織成立條件，包括有規(guī)范的名稱、章程，有固定的住所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源等。2.登記程序申請人向縣級民政部門提交登記申請書、章程草案、驗(yàn)資報告等相關(guān)材料。縣級民政部門受理申請后，進(jìn)行審查核實(shí)，對符合登記條件的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給登記證書；對不符合登記條件的，書面通知申請人并說明理由。3.登記類型社會組織分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型。（二）社會組織年檢1.年檢時間社會組織應(yīng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。2.年檢內(nèi)容社會組織遵守法律法規(guī)和章程的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動情況、財務(wù)管理情況等。3.年檢結(jié)論年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格。對年檢合格的社會組織，予以通過；對基本合格的社會組織，責(zé)令限期整改；對不合格的社會組織，依法予以處罰。（三）社會組織監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督縣級民政部門定期對社會組織進(jìn)行檢查，監(jiān)督社會組織依法開展活動。2.投訴舉報處理建立社會組織投訴舉報機(jī)制，受理對社會組織違法違規(guī)行為的投訴舉報，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。3.信用管理建立社會組織信用信息管理系統(tǒng)，對社會組織的信用狀況進(jìn)行記錄和公示，對失信社會組織依法予以懲戒。六、婚姻登記（一）登記條件1.結(jié)婚登記條件男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。男方不得早于二十二周歲，女方不得早于二十周歲。雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）。雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。2.離婚登記條件男女雙方自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致。雙方均具有完全民事行為能力。當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證。（二）登記程序1.結(jié)婚登記程序男女雙方持所需證件共同到一方常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的證件和證明材料進(jìn)行審查。符合結(jié)婚條件的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。2.離婚登記程序男女雙方持所需證件共同到一方常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請，并填寫離婚協(xié)議書?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的證件和證明材料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人的離婚意愿以及對離婚協(xié)議書內(nèi)容的意愿。自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請并向當(dāng)事人發(fā)放《離婚登記申請受理回執(zhí)單》之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以持本人有效身份證件和《離婚登記申請受理回執(zhí)單》，向受理離婚登記申請的婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請，并親自填寫《撤回離婚登記申請書》。經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)核實(shí)無誤后，發(fā)給《撤回離婚登記申請確認(rèn)單》，并將《離婚登記申請書》《撤回離婚登記申請書》與《撤回離婚登記申請確認(rèn)單（聯(lián)）》一并存檔。自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請。自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)規(guī)定的證件和材料，共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查，審查合格的，予以登記，發(fā)給離婚證。七、殯葬管理（一）殯葬設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局縣級民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門編制本縣殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定殯葬設(shè)施的布局和規(guī)模。2.建設(shè)審批建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級民政部門審批；建設(shè)殯儀館、經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣級民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。（二）殯葬