取消煙草管理辦法一、總則（一）目的隨著社會發(fā)展和公眾健康意識的不斷提高，為了適應新的形勢和需求，全面調(diào)整煙草行業(yè)管理策略，本規(guī)定旨在對取消煙草管理辦法后的相關事項進行明確規(guī)范，確保行業(yè)平穩(wěn)過渡，保障社會公共利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本規(guī)定適用于在我國境內(nèi)從事煙草種植、生產(chǎn)、銷售、進出口等與煙草相關活動的各類企業(yè)、組織及個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，在取消煙草管理辦法的框架下，有序推進各項工作，確保所有行為合法合規(guī)。2.公共健康優(yōu)先原則：充分考慮煙草對公眾健康的危害，將保護公眾健康置于首位，采取有效措施減少煙草消費。3.平穩(wěn)過渡原則：注重行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，妥善處理取消管理辦法過程中的各類問題，避免對經(jīng)濟、社會造成較大沖擊。4.市場導向原則：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進煙草行業(yè)與市場需求的有效對接。二、煙草種植與生產(chǎn)（一）種植調(diào)整1.種植規(guī)劃引導取消煙草管理辦法后，政府將不再對煙草種植面積進行指令性規(guī)劃。取而代之的是，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場信息等方式，引導煙農(nóng)根據(jù)市場需求和自身條件，自主調(diào)整種植結構。鼓勵煙農(nóng)選擇更具經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的農(nóng)作物進行種植，如特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色蔬菜等。2.技術支持與轉型加大對煙農(nóng)的技術培訓和指導力度，幫助他們掌握新的種植技術和管理方法。針對轉型種植的煙農(nóng)，提供專項扶持政策，包括農(nóng)業(yè)補貼、小額貸款等，支持其購買新的種植設備、引進優(yōu)良品種。同時，組織專家團隊深入田間地頭，為煙農(nóng)提供實時的技術咨詢和解決方案，確保種植轉型順利進行。（二）生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)企業(yè)轉型煙草生產(chǎn)企業(yè)應積極響應政策調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐。鼓勵企業(yè)拓展多元化業(yè)務，如發(fā)展電子煙、新型煙草制品等符合市場需求和健康趨勢的產(chǎn)品。加強與科研機構、高校的合作，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。2.質(zhì)量控制與標準調(diào)整雖然取消了部分傳統(tǒng)煙草管理辦法，但質(zhì)量控制依然是關鍵。生產(chǎn)企業(yè)應建立更加嚴格的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量標準，與國際接軌，提高產(chǎn)品的市場適應性。三、煙草銷售（一）銷售渠道規(guī)范1.零售終端管理取消煙草專賣零售許可證的數(shù)量限制后，加強對煙草零售終端的布局規(guī)劃和管理。根據(jù)人口密度、消費需求等因素，合理確定零售網(wǎng)點數(shù)量和分布，避免過度競爭。建立零售終端信用評價體系，對守法經(jīng)營、信譽良好的零售商給予獎勵，對違規(guī)經(jīng)營的進行處罰，維護市場秩序。2.線上銷售管理隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，煙草線上銷售日益活躍。加強對煙草線上銷售平臺的監(jiān)管，規(guī)范電商平臺的準入條件和經(jīng)營行為。要求電商平臺嚴格審核入駐商家資質(zhì)，確保銷售的煙草產(chǎn)品來源合法、質(zhì)量合格。同時，建立健全線上銷售監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)銷售行為。（二）價格與促銷管理1.價格機制取消煙草管理辦法中的價格管制措施后，煙草價格將由市場供求關系決定。生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)應根據(jù)成本、市場需求等因素合理制定價格，避免價格大幅波動。政府將加強對煙草價格的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布價格信息，引導市場理性定價。2.促銷活動規(guī)范規(guī)范煙草促銷活動，禁止采用虛假宣傳、不正當競爭等手段進行促銷。企業(yè)開展促銷活動應提前向相關部門備案，確?；顒觾?nèi)容真實、合法、合規(guī)。同時，加強對促銷活動的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違規(guī)促銷行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。四、煙草進出口（一）進出口政策調(diào)整1.關稅與配額管理取消煙草進出口的關稅優(yōu)惠政策和配額管理制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，對煙草進出口實行統(tǒng)一的關稅政策，按照一般貿(mào)易商品征收關稅。同時，加強對煙草進出口數(shù)量的監(jiān)測和統(tǒng)計，及時掌握行業(yè)進出口動態(tài)。2.貿(mào)易監(jiān)管加強加大對煙草進出口貿(mào)易的監(jiān)管力度，嚴格審查進出口企業(yè)資質(zhì)和合同真實性。加強與海關、檢驗檢疫等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，防止非法煙草制品流入或流出國內(nèi)市場。對違規(guī)進出口行為依法予以嚴厲打擊，維護國家利益和市場秩序。（二）國際合作與交流1.參與國際規(guī)則制定積極參與國際煙草行業(yè)規(guī)則的制定和修訂，加強與國際組織和其他國家的交流與合作。代表我國煙草行業(yè)發(fā)聲，爭取在國際舞臺上的話語權，推動全球煙草行業(yè)朝著更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。2.技術與經(jīng)驗分享鼓勵國內(nèi)煙草企業(yè)與國際先進企業(yè)開展技術合作和經(jīng)驗交流。引進國外先進的生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗和營銷模式，提升我國煙草行業(yè)的整體水平。同時，將我國在煙草種植、生產(chǎn)、加工等方面的優(yōu)勢技術和經(jīng)驗分享給其他國家，促進國際煙草行業(yè)共同發(fā)展。五、煙草稅收與財政（一）稅收政策調(diào)整1.稅種與稅率優(yōu)化根據(jù)取消煙草管理辦法后的行業(yè)發(fā)展情況，對煙草稅收政策進行優(yōu)化調(diào)整。適當提高煙草消費稅稅率，加大對煙草消費的調(diào)節(jié)力度。同時，研究開征煙草相關的環(huán)保稅、健康稅等新稅種，進一步完善煙草稅收體系，增加財政收入。2.稅收征管加強加強對煙草稅收的征管工作，確保稅收足額征收。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對煙草生產(chǎn)、銷售、進出口等環(huán)節(jié)的稅收信息實時監(jiān)控。加強與稅務、工商、海關等部門的信息共享和協(xié)作配合，形成征管合力，防止稅收流失。（二）財政資金使用1.扶持轉型資金設立煙草行業(yè)轉型發(fā)展專項資金，用于支持煙草種植戶轉型、生產(chǎn)企業(yè)技術改造、銷售企業(yè)拓展業(yè)務等方面。專項資金的使用應遵循公開、公平、公正的原則，確保資金使用效益最大化。2.公共健康投入加大對煙草危害防控和公共健康領域的財政投入。支持開展煙草危害宣傳教育活動、戒煙服務項目、煙草控制研究等工作，提高公眾對煙草危害的認識，推動全社會共同參與煙草控制。六、煙草危害防控（一）宣傳教育強化1.全方位宣傳通過多種渠道和形式，加強對煙草危害的宣傳教育。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛傳播煙草危害知識。開展煙草危害宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等活動，提高公眾對煙草危害的知曉率和認知度。2.重點人群干預針對青少年、孕婦、老年人等重點人群，開展有針對性的煙草危害宣傳教育活動。在學校開設煙草危害健康教育課程，舉辦主題班會、知識競賽等活動，引導青少年遠離煙草。為孕婦提供戒煙咨詢和指導服務，保護胎兒健康。加強對老年人的健康宣傳，提高他們對煙草危害的認識，鼓勵其主動戒煙。（二）戒煙服務提供1.服務體系建設建立完善的戒煙服務體系，整合社會資源，為吸煙者提供專業(yè)、便捷的戒煙服務。鼓勵醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、戒煙門診等開展戒煙咨詢、藥物治療、心理干預等服務。同時，支持戒煙社會組織的發(fā)展，開展形式多樣的戒煙公益活動。2.戒煙產(chǎn)品研發(fā)與推廣加大對戒煙產(chǎn)品的研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)安全、有效的戒煙產(chǎn)品。加強對戒煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。通過宣傳推廣，提高戒煙產(chǎn)品的知曉率和使用率，幫助吸煙者成功戒煙。七、監(jiān)督與執(zhí)法（一）監(jiān)管體系完善1.部門協(xié)同監(jiān)管建立由煙草、工商、稅務、海關、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等多部門參與的協(xié)同監(jiān)管機制。明確各部門的監(jiān)管職責，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同做好取消煙草管理辦法后的行業(yè)監(jiān)管工作。2.日常監(jiān)管與專項整治加強對煙草行業(yè)的日常監(jiān)管，定期開展市場巡查和抽檢工作。針對重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點問題，適時組織專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。建立健全監(jiān)管檔案，對企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為進行記錄和跟蹤管理。（二）執(zhí)法力度加強1.嚴格執(zhí)法標準明確煙草執(zhí)法的標準和程序，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)進行。加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。嚴格按照法律法規(guī)對違法違規(guī)行為進行處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作加強煙草跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立健全跨區(qū)