古鎮(zhèn)管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為加強古鎮(zhèn)的保護、管理與利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，促進古鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合古鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于古鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類區(qū)域，包括古建筑、古街道、古橋梁、古廟宇等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與之相關(guān)的傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)日等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與管理。基本原則1.保護優(yōu)先原則：將古鎮(zhèn)保護放在首位，確保古鎮(zhèn)的歷史風貌和文化價值得到有效保護。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)古鎮(zhèn)的歷史文化特色和發(fā)展需求，制定科學合理的規(guī)劃，指導(dǎo)古鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。3.合理利用原則：在保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用古鎮(zhèn)資源，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與古鎮(zhèn)保護與管理，形成全社會共同保護古鎮(zhèn)的良好氛圍。古鎮(zhèn)保護保護對象1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)古建筑：包括明清時期及以前的民居、宗祠、書院、會館、牌坊等。古街道：保持原有格局和風貌的歷史街道。古橋梁：具有歷史價值的橋梁。古廟宇：歷史悠久的宗教建筑。其他具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古建筑和遺跡。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)民俗：如民間節(jié)慶、婚喪嫁娶、祭祀儀式等。傳統(tǒng)技藝：如手工制作、傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)等。傳統(tǒng)節(jié)日：具有地方特色的傳統(tǒng)節(jié)日。其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。保護措施1.劃定保護范圍：根據(jù)古鎮(zhèn)的歷史文化價值和保護需求，劃定核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，并設(shè)立明顯的界標。2.編制保護規(guī)劃：組織編制古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，明確保護目標、保護原則、保護內(nèi)容和保護措施，經(jīng)專家論證和相關(guān)部門批準后實施。3.保護修繕：對古建筑、古街道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行定期巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。按照“修舊如舊”的原則，對受損的古建筑進行修繕，保持其原有風貌。4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護：建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，對傳承人進行扶持和培養(yǎng)，鼓勵開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承和交流活動。5.環(huán)境整治：加強古鎮(zhèn)周邊環(huán)境的整治，控制污染，保護生態(tài)環(huán)境，保持古鎮(zhèn)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。古鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：古鎮(zhèn)規(guī)劃由所在地人民政府組織編制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。2.規(guī)劃內(nèi)容：古鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)包括古鎮(zhèn)的歷史文化價值評估、現(xiàn)狀分析、保護規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批：古鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審查后，報上一級人民政府批準實施。規(guī)劃實施1.嚴格執(zhí)行規(guī)劃：古鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項目必須符合古鎮(zhèn)規(guī)劃要求，未經(jīng)批準不得擅自改變古鎮(zhèn)的原有風貌和布局。2.規(guī)劃調(diào)整：因特殊情況需要調(diào)整古鎮(zhèn)規(guī)劃的，必須按照法定程序進行，并報原批準機關(guān)批準。古鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目管理1.項目審批：古鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項目實行審批制度，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前向古鎮(zhèn)管理部門提交項目申請，經(jīng)審核批準后方可開工建設(shè)。2.建設(shè)要求：建設(shè)項目應(yīng)符合古鎮(zhèn)規(guī)劃要求，遵循保護優(yōu)先、風貌協(xié)調(diào)的原則，不得破壞古鎮(zhèn)的歷史風貌和文化價值。建筑風格、色彩應(yīng)與古鎮(zhèn)整體風格相協(xié)調(diào)，高度、體量應(yīng)符合規(guī)劃控制要求。3.施工管理：建設(shè)單位應(yīng)按照批準的設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更。施工過程中應(yīng)采取有效的保護措施，減少對古鎮(zhèn)環(huán)境的影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路設(shè)施：加強古鎮(zhèn)內(nèi)道路的修繕和維護，保持道路暢通。合理規(guī)劃道路布局，完善交通標識和標線，保障交通安全。2.給排水設(shè)施：完善古鎮(zhèn)內(nèi)的給排水系統(tǒng)，確保污水、雨水排放順暢。加強水資源保護，推廣節(jié)水措施。3.電力通信設(shè)施：合理布局電力、通信線路，采用地下敷設(shè)或隱蔽設(shè)置的方式，避免影響古鎮(zhèn)風貌。加強電力、通信設(shè)施的維護和管理，保障供電、通信安全。4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：增加古鎮(zhèn)內(nèi)的垃圾收集點和公共廁所數(shù)量，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持古鎮(zhèn)環(huán)境整潔。古鎮(zhèn)經(jīng)營經(jīng)營活動管理1.經(jīng)營許可：在古鎮(zhèn)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)向古鎮(zhèn)管理部門申請辦理經(jīng)營許可證，經(jīng)批準后方可經(jīng)營。2.經(jīng)營規(guī)范：經(jīng)營活動應(yīng)符合古鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定，不得從事非法經(jīng)營活動。經(jīng)營者應(yīng)保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，遵守市場秩序，不得強買強賣、欺行霸市。3.特色經(jīng)營：鼓勵發(fā)展具有古鎮(zhèn)特色的經(jīng)營項目，如傳統(tǒng)手工藝品、特色小吃、民俗文化展示等，促進古鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。市場秩序維護1.加強監(jiān)管：古鎮(zhèn)管理部門應(yīng)加強對古鎮(zhèn)市場的監(jiān)管，定期開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.投訴處理：設(shè)立投訴舉報渠道，及時受理和處理游客及居民的投訴舉報，維護市場秩序和消費者權(quán)益。古鎮(zhèn)安全安全管理責任1.屬地管理責任：所在地人民政府負責古鎮(zhèn)的安全管理工作，建立健全安全管理責任制，明確各部門的安全管理職責。2.經(jīng)營單位主體責任：古鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)營單位和個人是安全管理的責任主體，應(yīng)制定安全管理制度，落實安全防范措施，確保經(jīng)營活動安全。安全防范措施1.消防安全：加強古鎮(zhèn)內(nèi)的消防設(shè)施建設(shè)，配備必要的消防器材。設(shè)置明顯的消防安全標識，確保疏散通道暢通。定期組織消防演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2.治安防范：加強古鎮(zhèn)內(nèi)的治安巡邏，安裝監(jiān)控設(shè)備，提高治安防控水平。建立健全治安管理制度，及時處理各類治安案件。3.食品安全：加強對古鎮(zhèn)內(nèi)餐飲經(jīng)營單位的食品安全監(jiān)管，嚴格落實食品衛(wèi)生管理制度，確保食品安全。4.其他安全：加強對古鎮(zhèn)內(nèi)電氣、燃氣、特種設(shè)備等的安全管理，定期進行安全檢查和維護，消除安全隱患。古鎮(zhèn)旅游旅游規(guī)劃與開發(fā)1.旅游規(guī)劃：結(jié)合古鎮(zhèn)的歷史文化特色，編制古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設(shè)計等內(nèi)容。2.旅游開發(fā)：合理開發(fā)古鎮(zhèn)旅游資源，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品和項目。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游等特色旅游。旅游服務(wù)與管理1.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：完善古鎮(zhèn)內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施，如游客中心、停車場、旅游廁所等，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。2.導(dǎo)游服務(wù)：加強對古鎮(zhèn)導(dǎo)游人員的管理和培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。3.旅游市場監(jiān)管：加強對古鎮(zhèn)旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護旅游市場秩序。古鎮(zhèn)環(huán)境與衛(wèi)生環(huán)境保護1.生態(tài)保護：加強古鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護，保護古樹名木、自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。2.污染防治：加強對古鎮(zhèn)內(nèi)污水、廢氣、垃圾等污染物的治理，減少環(huán)境污染。環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：建立健全古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，增加清掃保潔頻次，保持古鎮(zhèn)環(huán)境整潔。2.垃圾處理：合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，及時清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。加強對垃圾處理的監(jiān)管，確保垃圾處理符合環(huán)保要求。古鎮(zhèn)文化傳承與宣傳文化傳承1.文化研究：組織開展古鎮(zhèn)歷史文化研究，深入挖掘古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和歷史價值。2.文化活動：舉辦各類文化活動，如民俗表演、文化展覽、學術(shù)講座等，傳承和弘揚古鎮(zhèn)文化。3.文化教育：加強對古鎮(zhèn)居民和游客的文化教育，提高文化保護意識。宣傳推廣1.宣傳渠道：通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，宣傳古鎮(zhèn)的歷史文化特色和旅游資源。2.品牌建設(shè)：打造古鎮(zhèn)文化旅游品牌，提高古鎮(zhèn)的知名度和美譽度。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查1.定期檢查：古鎮(zhèn)管理部門應(yīng)定期對古鎮(zhèn)的保護、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查：針對古鎮(zhèn)保護與管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，確保各項工作落實到位?？己嗽u價1.建立考核機制：建立古鎮(zhèn)保護與管理工作考核評價機制，對各部門和相關(guān)單位的工作進行考核評價。2.結(jié)果運用：將考核評價結(jié)果作為對各部門和相關(guān)單位及其負責人獎懲的重要依據(jù)。法律責任違法行為界定1.違反保護規(guī)定：未經(jīng)批準擅自拆除、改建古建筑，破壞古鎮(zhèn)歷史風貌和文化價值的行為。2.違反規(guī)劃建設(shè)：未按照古鎮(zhèn)規(guī)劃要求進行建設(shè)，擅自改變建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、高度、體量等的行為。3.違反經(jīng)營管理：未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動，或者在經(jīng)營活動中違反市場秩序和管理規(guī)定的行為。4.違反安全管理：未落實安全防范措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為。處罰措施