廈門養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范我市養(yǎng)老服務(wù)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)以及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2.保障基本、適度普惠以保障老年人基本生活和基本服務(wù)需求為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，提高養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性。3.質(zhì)量為本、規(guī)范發(fā)展強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立條件設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的條件，包括有符合規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施和人員等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2.備案程序養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依法辦理登記后，向所在地的區(qū)民政部門備案。備案時(shí)需提交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、工作人員名單、規(guī)章制度等材料。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并向符合備案條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放備案回執(zhí)。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程等內(nèi)容，并向社會(huì)公開。2.人員配備與培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)需求和服務(wù)規(guī)模，配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)人員、餐飲服務(wù)人員等。各類人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。3.安全管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保老年人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施、食品安全設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，并確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（三）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立與備案情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備等方面。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、消防安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。民政部門應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.問題整改與處罰對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)限期整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、罰款、吊銷登記證書等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施規(guī)劃與布局各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、日間照料等功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，方便老年人識(shí)別和使用。（二）服務(wù)內(nèi)容與提供1.服務(wù)內(nèi)容居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足老年人基本生活需求為重點(diǎn)，提供生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂、緊急救援等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量開展多樣化、個(gè)性化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2.服務(wù)提供方式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織承接、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方式提供。政府應(yīng)當(dāng)制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買目錄，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等，并向社會(huì)公開。社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買服務(wù)合同的約定，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)。（三）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估1.監(jiān)督管理主體與職責(zé)民政部門負(fù)責(zé)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。2.服務(wù)評(píng)估民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為政府購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。四、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與扶持政策（一）補(bǔ)貼對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)1.補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象包括具有本市戶籍的特困老年人、低保及低收入家庭中的老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、重度失能老年人等。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況、失能程度等因素確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。補(bǔ)貼資金主要用于老年人購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。（二）扶持政策1.財(cái)政支持政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。財(cái)政資金主要用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、服務(wù)購(gòu)買、人才培養(yǎng)等方面。2.稅費(fèi)優(yōu)惠對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免。3.土地供應(yīng)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招拍掛等方式公開出讓。五、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)（一）人才培養(yǎng)1.學(xué)歷教育鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的指導(dǎo)和管理，提高專業(yè)教育質(zhì)量。2.職業(yè)培訓(xùn)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門等有關(guān)部門，組織開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，并為工作人員參加培訓(xùn)提供必要的條件。（二）人才引進(jìn)與激勵(lì)1.人才引進(jìn)鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)引進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策支持。2.激勵(lì)措施建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇和福利待遇，改善工作條件，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。六、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)1.建設(shè)目標(biāo)建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息的集中管理、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平和管理效率。2.建設(shè)任務(wù)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)涵蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理、養(yǎng)老服務(wù)人才管理等功能模塊，為老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門等提供便捷的信息服務(wù)。（二）信息管理與應(yīng)用1.信息采集與錄入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地采集老年人基本信息、服務(wù)需求、服務(wù)提供等信息，并錄入養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。2.信息共享與應(yīng)用民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人社等部門信息的互聯(lián)互通。養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為政府部門決策提供數(shù)據(jù)支持，為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)推薦。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、罰款、吊銷登記證書等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定設(shè)立或者備案的；2.未按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；3.未按照規(guī)定配備人員或者人員未持證上崗的；4.未建立健全安全管理制度或者未落實(shí)安全防范措施的；5.騙取、套取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織法律責(zé)任居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、罰