臺州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臺州城市管理，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，保障市民的合法權(quán)益。2.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理活動，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.源頭治理原則：注重從源頭上預(yù)防和減少城市管理問題的產(chǎn)生，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)同。4.綜合治理原則：整合各方資源，運(yùn)用多種手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理工作格局。5.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極推進(jìn)城市管理理念、體制、機(jī)制、方法和技術(shù)創(chuàng)新，提高城市管理效能和精細(xì)化水平。（四）管理職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，制定城市管理工作目標(biāo)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.城市管理部門職責(zé)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、城市照明、戶外廣告、違法建設(shè)治理等方面的監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌1.建筑物容貌管理建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物外立面的材質(zhì)、色彩和造型。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者堆放雜物。2.道路容貌管理道路應(yīng)當(dāng)保持整潔、暢通，不得擅自占用道路從事經(jīng)營活動或者堆放物料。道路上的井蓋、雨箅等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，出現(xiàn)損壞、丟失的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換。3.公共場所容貌管理公園、廣場、車站、碼頭、機(jī)場等公共場所應(yīng)當(dāng)保持整潔、有序，不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、散發(fā)廣告、張貼標(biāo)語。公共場所內(nèi)的公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，不得隨意損壞、拆除。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.清掃保潔城市道路、公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行清掃保潔義務(wù)。2.垃圾處理生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸和處理。禁止隨意傾倒、拋撒或者焚燒生活垃圾。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，運(yùn)輸至指定的處置場所進(jìn)行處理。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、更新，確保正常使用。三、城市綠化管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.綠化規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理確定城市綠化目標(biāo)、布局和規(guī)模。2.綠化建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠化建設(shè)，不得擅自改變綠化用地性質(zhì)或者減少綠化用地面積。（二）保護(hù)與管理1.綠地保護(hù)城市綠地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得擅自占用或者改變用途。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求恢復(fù)綠地原狀。2.樹木保護(hù)城市樹木應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，不得擅自砍伐、移植。因建設(shè)或者其他特殊需要砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。3.綠化養(yǎng)護(hù)城市綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對城市綠地、樹木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化植物生長良好。綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和管理。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路管理城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，不得擅自挖掘。因建設(shè)工程需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。挖掘城市道路應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并及時(shí)恢復(fù)道路原狀。2.橋梁管理城市橋梁應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢測、評估，確保結(jié)構(gòu)安全。禁止在橋梁上堆放重物、搭建建（構(gòu)）筑物或者從事其他危及橋梁安全的活動。發(fā)現(xiàn)橋梁存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)或者加固。（二）排水與污水處理1.排水管理城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，確保排水暢通。排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市排水設(shè)施排放污水，不得擅自將污水排入雨水管道或者其他排水設(shè)施。禁止向排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、糞便等廢棄物。2.污水處理城市污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污水進(jìn)行處理，并定期向社會公布污水處理情況。（三）照明設(shè)施管理城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，正常運(yùn)行。照明設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和亮度要求開啟和關(guān)閉照明設(shè)施，確保城市道路和公共場所照明良好。禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。五、戶外廣告管理（一）設(shè)置規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確戶外廣告的設(shè)置區(qū)域、設(shè)置要求和控制指標(biāo)。戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）設(shè)置管理1.許可制度設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)許可不得擅自設(shè)置。申請?jiān)O(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，經(jīng)城市管理部門審核同意后，方可按照規(guī)定設(shè)置。2.安全管理戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)對戶外廣告的安全負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保戶外廣告結(jié)構(gòu)安全。發(fā)現(xiàn)戶外廣告存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)或者拆除。（三）清理整治城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告進(jìn)行清理整治，對不符合設(shè)置規(guī)劃、存在安全隱患或者影響城市容貌的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者限期整改或者拆除。逾期不整改或者拆除的，依法強(qiáng)制拆除。六、違法建設(shè)治理（一）防控機(jī)制1.源頭防控市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和監(jiān)管，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)的產(chǎn)生。2.巡查監(jiān)管城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市建成區(qū)的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期拆除。（二）查處措施1.調(diào)查取證城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。2.責(zé)令限期拆除經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為違法建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。責(zé)令限期拆除的期限一般不得少于十五日，最長不得超過三十日。3.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城市管理部門可以依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，確保拆除工作安全、有序。（三）責(zé)任追究對違法建設(shè)行為的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對參與違法建設(shè)的單位和個(gè)人，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對阻礙城市管理部門依法查處違法建設(shè)行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體城市管理部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法工作。城市管理部門可以根據(jù)工作需要，委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰權(quán)。2.執(zhí)法職責(zé)城市管理部門在城市管理領(lǐng)域行使下列行政處罰權(quán)：（1）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的行政處罰權(quán)；（2）城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)；（3）市政設(shè)施管理方面的行政處罰權(quán)；（4）城市照明管理方面的行政處罰權(quán)；（5）戶外廣告管理方面的行政處罰權(quán)；（6）違法建設(shè)治理方面的行政處罰權(quán)；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.調(diào)查取證立案后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知與聽證城市管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。4.決定與送達(dá)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證的情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理部門可以依法采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部