壓覆礦產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)壓覆礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范壓覆礦產(chǎn)資源審批行為，保障礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的管理活動(dòng)。凡在本地區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.保護(hù)礦產(chǎn)資源原則確保礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，避免因建設(shè)項(xiàng)目壓覆造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和選址時(shí)，充分考慮礦產(chǎn)資源分布情況，科學(xué)合理布局，減少對(duì)礦產(chǎn)資源的壓覆。3.依法審批原則嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源審批，確保審批行為合法、公正、公開(kāi)。4.權(quán)益保障原則保障建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，在壓覆礦產(chǎn)資源過(guò)程中，依法給予合理補(bǔ)償和妥善安置。二、壓覆礦產(chǎn)資源界定（一）定義本辦法所稱壓覆礦產(chǎn)資源，是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致已查明或潛在的礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象。（二）范圍界定1.建設(shè)項(xiàng)目直接壓覆已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量范圍。2.建設(shè)項(xiàng)目雖未直接壓覆已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量范圍，但因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致其無(wú)法正常開(kāi)采或經(jīng)濟(jì)可采性受到嚴(yán)重影響的區(qū)域。3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)潛在礦產(chǎn)資源勘查工作造成重大不利影響，使其無(wú)法開(kāi)展正?？辈楣ぷ骰驀?yán)重降低勘查工作價(jià)值的區(qū)域。（三）特殊情況說(shuō)明1.對(duì)于一些小型礦點(diǎn)或零星分散的礦產(chǎn)資源，雖被建設(shè)項(xiàng)目壓覆，但對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)資源整體開(kāi)發(fā)利用影響較小的，可根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)估和處理。2.因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因，需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位為壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)的主體。業(yè)主單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，按照本辦法規(guī)定向相關(guān)部門(mén)提出壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)文件，包括申請(qǐng)單位基本情況、建設(shè)項(xiàng)目基本情況、壓覆礦產(chǎn)資源情況及申請(qǐng)理由等。2.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附圖，附圖應(yīng)標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目位置、范圍以及與周邊礦產(chǎn)資源的相對(duì)位置關(guān)系。3.涉及壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，需提供與礦業(yè)權(quán)人簽訂的協(xié)議或相關(guān)證明材料，明確雙方權(quán)益及補(bǔ)償事宜。4.壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的種類、儲(chǔ)量、可采性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等進(jìn)行評(píng)估，并提出壓覆對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的影響及處理建議。5.其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地預(yù)審意見(jiàn)等，以證明建設(shè)項(xiàng)目的合法性和必要性。（三）受理部門(mén)1.縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)的受理工作。2.對(duì)于涉及跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，由共同的上一級(jí)自然資源主管部門(mén)受理。（四）受理程序1.自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)材料副本轉(zhuǎn)送相關(guān)礦業(yè)權(quán)人及其他利害關(guān)系人，告知其享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。四、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求1.承擔(dān)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為記錄。（二）評(píng)估內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的影響程度，包括對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、可采性、開(kāi)采方式、開(kāi)采順序等方面的影響。2.壓覆礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，分析壓覆對(duì)礦業(yè)權(quán)人及相關(guān)利益方造成的經(jīng)濟(jì)損失。3.提出減少壓覆礦產(chǎn)資源損失的措施和建議，如調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目選址、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等。（三）評(píng)估報(bào)告編制要求1.評(píng)估報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論合理，符合國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括前言、評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目概況、壓覆礦產(chǎn)資源概況、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論及建議等部分。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)附必要的附圖、附表和附件，如建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖、礦產(chǎn)資源分布圖、儲(chǔ)量計(jì)算圖、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表等。（四）評(píng)估報(bào)告審查1.自然資源主管部門(mén)應(yīng)組織專家對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人數(shù)不少于[X]人。2.審查內(nèi)容主要包括評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論及建議等方面。專家應(yīng)出具審查意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性、合理性和可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.評(píng)估報(bào)告經(jīng)審查通過(guò)后，方可作為壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)。對(duì)審查不通過(guò)的評(píng)估報(bào)告，申請(qǐng)單位應(yīng)按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后重新提交審查。五、壓覆礦產(chǎn)資源審批（一）審批權(quán)限1.壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。2.壓覆已查明一般礦產(chǎn)資源的，由市級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。3.壓覆零星分散的礦產(chǎn)資源或?qū)^(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用影響較小的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。（二）審批程序1.受理申請(qǐng)后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查人員應(yīng)不少于[X]人，包括地質(zhì)礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員等。2.根據(jù)實(shí)地核查情況、評(píng)估報(bào)告審查意見(jiàn)以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自然資源主管部門(mén)進(jìn)行綜合分析和研究，提出審批意見(jiàn)。3.對(duì)于符合壓覆礦產(chǎn)資源審批條件的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)出具壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)文件；對(duì)于不符合審批條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)單位不予批準(zhǔn)的理由。（三）審批期限自然資源主管部門(mén)應(yīng)自受理壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。如遇特殊情況需要延長(zhǎng)審批期限的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)單位，并說(shuō)明延長(zhǎng)理由。延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。六、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則根據(jù)壓覆礦產(chǎn)資源的種類、儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得到公平保障。2.協(xié)商一致原則補(bǔ)償事宜應(yīng)在建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。協(xié)商過(guò)程中，雙方應(yīng)充分溝通，尊重對(duì)方意見(jiàn)，尋求最佳解決方案。3.及時(shí)足額原則建設(shè)單位應(yīng)按照協(xié)商確定的補(bǔ)償金額和支付方式，及時(shí)足額向礦業(yè)權(quán)人支付補(bǔ)償款，不得拖欠或克扣。（二）補(bǔ)償范圍1.壓覆礦產(chǎn)資源的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值、勘查投入損失、開(kāi)采設(shè)施及設(shè)備損失等。2.因壓覆礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人預(yù)期收益減少的損失，可根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行合理估算。3.其他因壓覆礦產(chǎn)資源造成的合理?yè)p失，如搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)損失等。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償建設(shè)單位以現(xiàn)金形式向礦業(yè)權(quán)人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款金額應(yīng)根據(jù)評(píng)估確定的壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值及相關(guān)損失情況進(jìn)行計(jì)算。2.實(shí)物補(bǔ)償在雙方協(xié)商一致的情況下，建設(shè)單位可以實(shí)物形式對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，如提供同等價(jià)值的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)益、相關(guān)設(shè)備或物資等。3.其他補(bǔ)償方式根據(jù)具體情況，雙方還可協(xié)商采用其他合理的補(bǔ)償方式，如給予一定期限的資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、協(xié)助礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行異地勘查開(kāi)發(fā)等。（四）補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)文件下達(dá)后，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償金額、支付方式、支付時(shí)間、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自義務(wù)。如一方違反協(xié)議約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)壓覆礦產(chǎn)資源行為。2.發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，避免因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致壓覆礦產(chǎn)資源。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批情況，包括申請(qǐng)材料是否齊全、審批程序是否合規(guī)、批復(fù)文件是否有效等。2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中壓覆礦產(chǎn)資源情況，是否按照批復(fù)文件要求進(jìn)行建設(shè)，有無(wú)擅自擴(kuò)大壓覆范圍等行為。3.壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償落實(shí)情況，建設(shè)單位是否按照補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)足額支付補(bǔ)償款，礦業(yè)權(quán)人權(quán)益是否得到保障。4.礦業(yè)權(quán)人對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查自然資源主管部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)本地區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源管理情況進(jìn)行檢查，檢查頻率每年不少于[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，自然資源主管部門(mén)可對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或存在壓覆礦產(chǎn)資源爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源管理中的突出問(wèn)題或群眾舉報(bào)線索，自然資源主管部門(mén)可開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入調(diào)查核實(shí)情況。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)于未按規(guī)定申請(qǐng)壓覆礦產(chǎn)資源審批，擅自建設(shè)導(dǎo)致壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)單位，自然資源主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，并依法予以處罰。2.建設(shè)單位在壓覆礦產(chǎn)資源過(guò)程中，未按照批復(fù)文件要求進(jìn)行建設(shè)，擅自擴(kuò)大壓覆范圍或造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證件。3.建設(shè)單位未按照補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)足額支付補(bǔ)