雙流入境管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范雙流入境管理工作，保障人員合法有序流動(dòng)，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及雙流入境活動(dòng)的各類人員、機(jī)構(gòu)及相關(guān)場(chǎng)所。雙流入境是指涉及國內(nèi)人員與國外人員之間的雙向流動(dòng)，包括但不限于商務(wù)往來、旅游、留學(xué)、工作、交流訪問等情形。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，確保雙流入境管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.便利與管控并重原則：在保障人員正常流動(dòng)便利的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)雙流入境活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，防止各類違法違規(guī)行為和安全隱患。3.信息共享與協(xié)同配合原則：建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成管理合力。4.服務(wù)保障原則：注重為合法合規(guī)的雙流入境人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保障其合法權(quán)益。二、入境管理（一）入境申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料國外人員入境申請(qǐng)，需提交有效護(hù)照、簽證申請(qǐng)表、近期免冠照片等基本材料。根據(jù)入境目的不同，還需分別提供相應(yīng)證明材料，如商務(wù)訪問需提供邀請(qǐng)函、商務(wù)合同等；留學(xué)需提供錄取通知書、學(xué)費(fèi)繳納證明等；工作需提供工作許可、勞動(dòng)合同等。國內(nèi)人員因私出境申請(qǐng)，需提交居民身份證、戶口簿、出入境證件申請(qǐng)表、近期免冠照片等。如前往特定國家或地區(qū)，可能還需提供其他補(bǔ)充材料，如簽證申請(qǐng)所需的資產(chǎn)證明、行程安排等。2.申請(qǐng)流程申請(qǐng)人應(yīng)通過規(guī)定的渠道提交申請(qǐng)材料，可通過線上政務(wù)平臺(tái)或前往出入境管理機(jī)構(gòu)窗口辦理。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，對(duì)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人身份信息、申請(qǐng)事由真實(shí)性、是否存在不準(zhǔn)入境情形等。必要時(shí)，可進(jìn)行實(shí)地核查或要求申請(qǐng)人補(bǔ)充其他證明材料。審核通過的，根據(jù)不同情況簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件或給予入境許可；審核不通過的，向申請(qǐng)人說明理由。（二）入境查驗(yàn)1.查驗(yàn)地點(diǎn)與方式在對(duì)外開放的口岸設(shè)立入境查驗(yàn)通道，對(duì)入境人員進(jìn)行檢查。查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)和借助科技設(shè)備查驗(yàn)，如使用出入境邊防檢查自助查驗(yàn)通道、人臉識(shí)別系統(tǒng)等，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。2.查驗(yàn)內(nèi)容核對(duì)入境人員所持護(hù)照、簽證等出入境證件的真實(shí)性、有效性和完整性，檢查簽證種類與入境目的是否相符。對(duì)入境人員進(jìn)行人身檢查，包括行李物品檢查，防止攜帶違禁物品入境，如毒品、武器、瀕危動(dòng)植物及其制品、國家秘密文件等。詢問入境人員基本情況、入境目的、停留時(shí)間、行程安排等，核實(shí)其申報(bào)信息的真實(shí)性。（三）特殊情況處理1.緊急入境因不可抗力、人道主義緊急情況等特殊原因需要緊急入境的，申請(qǐng)人可向駐外使領(lǐng)館或國內(nèi)出入境管理機(jī)構(gòu)提出緊急入境申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)后，可特事特辦，優(yōu)先處理申請(qǐng)，為其簽發(fā)臨時(shí)入境許可或采取其他應(yīng)急措施，確保人員能夠及時(shí)入境。2.不準(zhǔn)入境情形被列入不準(zhǔn)入境名單的人員，不予批準(zhǔn)入境。不準(zhǔn)入境名單包括但不限于有未了結(jié)的民事案件、刑事犯罪記錄、違反出入境管理法律法規(guī)等情形的人員。對(duì)發(fā)現(xiàn)有不準(zhǔn)入境情形的人員，出入境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)阻止其入境，并依法采取相應(yīng)措施，如收繳出入境證件、進(jìn)行調(diào)查處理等。三、停留管理（一）停留期限1.根據(jù)不同的入境目的和簽證類型，確定入境人員的停留期限。例如，旅游簽證一般停留期限較短，通常為30天至90天不等；工作簽證停留期限根據(jù)工作合同約定確定，最長可達(dá)數(shù)年；留學(xué)簽證停留期限則根據(jù)學(xué)制確定。2.入境人員應(yīng)在規(guī)定的停留期限內(nèi)離境，如需延長停留期限，應(yīng)在停留期限屆滿前向當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。（二）停留登記1.入境人員抵達(dá)目的地后，應(yīng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門進(jìn)行停留登記。登記信息包括個(gè)人基本信息、入境時(shí)間、停留地址、聯(lián)系方式等。2.留宿場(chǎng)所（如酒店、賓館、民宿等）應(yīng)按照規(guī)定對(duì)入住的境外人員進(jìn)行住宿登記，并及時(shí)將登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)。（三）活動(dòng)范圍限制1.入境人員應(yīng)在規(guī)定的活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得擅自超出許可范圍。例如，持旅游簽證的人員不得從事與旅游無關(guān)的工作活動(dòng)；持工作簽證的人員應(yīng)在指定的工作單位工作，不得擅自更換工作崗位或從事兼職工作。2.對(duì)違反活動(dòng)范圍限制的入境人員，出入境管理機(jī)構(gòu)可依法責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰，如警告、罰款、縮短停留期限、取消居留資格等。四、出境管理（一）出境申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料國外人員出境申請(qǐng)，需提交有效護(hù)照、簽證、出境登記卡等相關(guān)材料。如因特殊原因需要提前出境或變更出境行程，還需提供相應(yīng)證明材料，如行程變更說明、提前離境的原因證明等。國內(nèi)人員出境申請(qǐng)，除提交居民身份證、戶口簿、出入境證件申請(qǐng)表、近期免冠照片等基本材料外，根據(jù)出境目的不同，還需提供相應(yīng)證明材料，如因私出境旅游需提供旅行社行程安排、機(jī)票預(yù)訂證明等；因公出境需提供派遣單位出具的派遣函、任務(wù)批件等。2.申請(qǐng)流程與入境申請(qǐng)流程類似，申請(qǐng)人通過規(guī)定渠道提交申請(qǐng)材料，受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審、審核，審核通過后簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件或給予出境許可，審核不通過的說明理由。（二）出境查驗(yàn)1.查驗(yàn)地點(diǎn)與方式在出境口岸對(duì)出境人員進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)方式與入境查驗(yàn)相同，包括人工查驗(yàn)和科技設(shè)備查驗(yàn)。2.查驗(yàn)內(nèi)容核對(duì)出境人員所持出入境證件的真實(shí)性、有效性和完整性，檢查簽證是否有效、是否在停留期限內(nèi)。檢查出境人員行李物品，確保不攜帶違禁物品出境。詢問出境人員基本情況、出境事由、停留期間活動(dòng)情況等，核實(shí)其申報(bào)信息的真實(shí)性。（三）特殊情況處理1.限制出境情形對(duì)涉及未了結(jié)的民事案件、刑事案件、行政案件尚未處理完畢，或者有其他違法違規(guī)行為尚未處理的人員，出入境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)限制其出境。限制出境措施包括不予簽發(fā)出境證件、阻止其出境等。被限制出境人員在相關(guān)案件處理完畢后，可申請(qǐng)解除限制出境措施。2.緊急出境因不可抗力、人道主義緊急情況等特殊原因需要緊急出境的，出境人員可向當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)提出緊急出境申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)后，可優(yōu)先處理申請(qǐng)，為其提供必要的便利和協(xié)助，確保人員能夠及時(shí)出境。五、信息管理（一）信息收集1.出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全雙流入境信息收集制度，收集涉及入境人員、出境人員、出入境活動(dòng)等相關(guān)信息。2.信息來源包括出入境申請(qǐng)材料、查驗(yàn)記錄、留宿場(chǎng)所登記信息、相關(guān)部門通報(bào)信息等。（二）信息存儲(chǔ)與共享1.對(duì)收集到的雙流入境信息進(jìn)行分類存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫，確保信息的安全、完整和可查詢。2.加強(qiáng)與其他相關(guān)部門（如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、商務(wù)部門、教育部門等）的信息共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為管理決策提供支持。（三）信息安全保護(hù)1.采取必要的技術(shù)措施和管理措施，保障雙流入境信息的安全，防止信息泄露、篡改和丟失。2.對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保信息安全。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雙流入境活動(dòng)進(jìn)行日常巡查，包括對(duì)出入境口岸、留宿場(chǎng)所、涉外單位等進(jìn)行實(shí)地檢查。2.巡查內(nèi)容包括出入境證件查驗(yàn)情況、人員登記情況、活動(dòng)范圍遵守情況、違禁物品管控情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)工作需要，適時(shí)開展雙流入境管理專項(xiàng)檢查，如針對(duì)特定國家或地區(qū)的人員出入境情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，或者對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的雙流入境活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。2.專項(xiàng)檢查可采取聯(lián)合執(zhí)法、集中清查等方式，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反雙流入境管理辦法的行為，出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以處理。處理方式包括警告、罰款、拘留、收繳出入境證件、限制出境、取消居留資格等。2.對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立違法違規(guī)行為記錄制度，對(duì)有違法違規(guī)記錄的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。七、服務(wù)保障（一）咨詢服務(wù)1.設(shè)立雙流入境管理咨詢熱線或服務(wù)窗口，為出入境人員提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。2.及時(shí)解答出入境人員在申請(qǐng)、查驗(yàn)、停留、出境等過程中遇到的問題，提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息。（二）便利措施1.不斷優(yōu)化出入境管理流程，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、自助辦理、加急辦理等便利措施，提高辦事效率，減少申請(qǐng)人排隊(duì)等候時(shí)間。2.對(duì)特定群體（如老年人、殘疾人、孕婦等）提供特殊便利服務(wù)，如優(yōu)先辦理、上門服務(wù)等。（三）權(quán)益保護(hù)1.保障出入境人