歷史街區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)歷史街區(qū)的保護(hù)、管理與利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本歷史街區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本歷史街區(qū)內(nèi)的各類建（構(gòu)）筑物、歷史遺跡、環(huán)境風(fēng)貌以及相關(guān)的保護(hù)、管理、利用等活動(dòng)。歷史街區(qū)范圍界定為[具體范圍]。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)置于首位，確保歷史街區(qū)的真實(shí)性、完整性和原真性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)歷史街區(qū)的特點(diǎn)和價(jià)值，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.合理利用原則：在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘歷史街區(qū)的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理利用歷史資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)繁榮。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與歷史街區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識和責(zé)任感。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立歷史街區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為歷史街區(qū)保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。管委會(huì)設(shè)主任1名，副主任若干名，成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施本管理辦法。2.組織編制和修訂歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)歷史街區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批和監(jiān)督管理，確保建設(shè)活動(dòng)符合保護(hù)要求。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，做好歷史街區(qū)的保護(hù)修繕、環(huán)境整治、安全防范等工作。5.組織開展歷史街區(qū)的文化研究、宣傳教育和旅游開發(fā)等活動(dòng)，提升歷史街區(qū)的知名度和影響力。6.負(fù)責(zé)歷史街區(qū)保護(hù)資金的籌集、使用和管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.受理和處理涉及歷史街區(qū)保護(hù)管理的投訴、舉報(bào)和糾紛。8.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門和單位職責(zé)1.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)歷史街區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。2.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)歷史建筑的修繕、維護(hù)和加固工作。3.文化部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、登記、保護(hù)和研究工作，指導(dǎo)歷史文化展示和宣傳教育活動(dòng)。4.旅游部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)旅游資源的開發(fā)、利用和管理，指導(dǎo)旅游設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升工作。5.公安部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的治安管理和消防安全工作，維護(hù)街區(qū)的社會(huì)秩序。6.城管部門：負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和違法建設(shè)查處工作，保障街區(qū)環(huán)境整潔有序。7.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好歷史街區(qū)保護(hù)管理的相關(guān)工作。三、保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）保護(hù)規(guī)劃編制1.歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行編制。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確歷史街區(qū)的保護(hù)范圍、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，以及保護(hù)對象、保護(hù)要求和保護(hù)措施等內(nèi)容。3.保護(hù)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，并報(bào)經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.歷史街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行審批程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，向管委會(huì)提交項(xiàng)目建設(shè)方案，由管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定歷史建筑保護(hù)方案，并報(bào)經(jīng)文物保護(hù)部門批準(zhǔn)。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)審核同意后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。（三）建設(shè)工程監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理手續(xù)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工保護(hù)方案，采取有效措施保護(hù)歷史街區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑和環(huán)境風(fēng)貌。施工過程中應(yīng)當(dāng)接受管委會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。四、歷史建筑保護(hù)（一）歷史建筑認(rèn)定1.歷史建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，按照歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.歷史建筑的認(rèn)定由管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評估論證，并報(bào)經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后公布。（二）保護(hù)措施1.歷史建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明建筑的名稱、年代、保護(hù)范圍等信息。2.歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常維護(hù)、保養(yǎng)和修繕工作。保護(hù)責(zé)任人不明確的，由管委會(huì)指定。3.歷史建筑的修繕、遷移、拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)文物保護(hù)部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照保護(hù)方案進(jìn)行實(shí)施。（三）合理利用1.在保護(hù)歷史建筑的前提下，鼓勵(lì)對歷史建筑進(jìn)行合理利用，發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。2.歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)要求，不得改變歷史建筑的主體結(jié)構(gòu)和外觀風(fēng)貌。利用方式應(yīng)當(dāng)與歷史街區(qū)的功能定位相適應(yīng)，如開設(shè)博物館、紀(jì)念館、文化創(chuàng)意工作室、特色民宿等。3.利用歷史建筑應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。五、環(huán)境風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌保護(hù)要求1.歷史街區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)街巷、水系、綠化等自然和人文景觀要素。2.歷史街區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)格和色彩，不得擅自進(jìn)行外立面改造。確需改造的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。3.歷史街區(qū)內(nèi)的廣告牌、招牌、路燈、電線桿等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得設(shè)置影響街區(qū)景觀的大型戶外廣告和霓虹燈等。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)歷史街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，確保街區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和公共廁所，定期進(jìn)行清理和維護(hù)。2.嚴(yán)格控制歷史街區(qū)內(nèi)的污染源，禁止隨意傾倒垃圾、污水和廢棄物。加強(qiáng)對餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，督促其做好污染防治工作。（三）綠化景觀管理1.保護(hù)歷史街區(qū)內(nèi)的古樹名木、傳統(tǒng)綠化和自然植被，不得擅自砍伐、移植或破壞。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行修剪、澆水、施肥等工作，保持綠化景觀良好。2.根據(jù)歷史街區(qū)的特點(diǎn)和需求，合理規(guī)劃和建設(shè)綠化景觀，增加街區(qū)的綠色空間和生態(tài)功能。綠化景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相融合，體現(xiàn)地方特色。六、文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）文物保護(hù)1.歷史街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)保護(hù)措施，確保文物安全。2.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物保護(hù)方面的問題。對文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)工程管理規(guī)定進(jìn)行。3.鼓勵(lì)開展文物保護(hù)研究和宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對文物保護(hù)的認(rèn)識和意識。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)歷史街區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和檔案。對代表性傳承人給予支持和保護(hù)，鼓勵(lì)其開展傳承活動(dòng)。2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和傳播，通過舉辦展覽、演出、培訓(xùn)等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。七、安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全歷史街區(qū)安全管理制度，明確各部門和單位的安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人、建設(shè)單位、經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)按照安全管理規(guī)定，做好各自范圍內(nèi)的安全工作，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。（二）消防安全管理1.加強(qiáng)歷史街區(qū)的消防安全設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定配備消防器材、消防水源等設(shè)施。設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持消防通道暢通。2.定期組織消防安全檢查和演練，提高火災(zāi)防控能力。對存在消防安全隱患的單位和場所，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（三）其他安全管理1.加強(qiáng)歷史街區(qū)的治安管理，維護(hù)街區(qū)的社會(huì)秩序。設(shè)置必要的治安防范設(shè)施，加強(qiáng)巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。2.做好歷史街區(qū)的防汛、防雷、防震等自然災(zāi)害防范工作，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。八、資金保障（一）資金來源1.設(shè)立歷史街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，資金來源主要包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、歷史建筑利用收益等。2.積極爭取上級財(cái)政支持，加大對歷史街區(qū)保護(hù)管理的投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，通過市場化運(yùn)作方式籌集資金。（二）資金使用1.歷史街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于歷史建筑保護(hù)修繕、環(huán)境整治、文化遺產(chǎn)保護(hù)、安全管理、規(guī)劃編制等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。九、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全歷史街區(qū)保護(hù)管理監(jiān)督檢查制度，定期對歷史街區(qū)的保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行檢查。2.相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對歷史街區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、歷史建筑保護(hù)、環(huán)境風(fēng)貌管理等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對歷史街區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向管委會(huì)或相關(guān)部門舉報(bào)。（二）考核評價(jià)1.建立歷史街區(qū)保護(hù)管理工作考核評價(jià)機(jī)制，對管委會(huì)及相關(guān)部門和單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)結(jié)果作為對單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、歷史建筑保護(hù)狀況、環(huán)境風(fēng)貌管理水平、文化遺產(chǎn)保護(hù)成效、安全管理工作等方面。十、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本管理辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由管委會(huì)或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、外觀風(fēng)貌或使用性質(zhì)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史街區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；破壞歷史街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，擅自設(shè)置大型戶外廣告、霓虹燈等影響景觀設(shè)施的；不履行歷史建筑保護(hù)責(zé)任，造成歷史建筑損壞的；違反歷史街區(qū)安全管理規(guī)定，存在安全隱患的。2.違反文物保護(hù)、環(huán)境保