商水河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)商水河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)商水河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）管理原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)平衡。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.縣水行政主管部門是商水河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和清障工作。依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。2.縣發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，協(xié)助縣水行政主管部門做好相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制商水河道綜合規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪治澇、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、岸線利用等內(nèi)容。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合河道綜合規(guī)劃和防洪要求，經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理其他審批手續(xù)。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，將施工方案報(bào)縣水行政主管部門備案。施工方案應(yīng)當(dāng)包括施工范圍、施工期限、施工方式、度汛措施等內(nèi)容。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工場地，恢復(fù)河道原狀，并報(bào)縣水行政主管部門驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）河道整治1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道綜合規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.河道整治應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行，確保河道行洪安全、通航順暢和生態(tài)環(huán)境良好。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道整治，對在河道整治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥馈?.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門審查同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測，確保河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對河道水污染事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取有效措施進(jìn)行處理。（二）岸線保護(hù)1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照河道綜合規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公布。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和防洪要求；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。3.加強(qiáng)河道岸線的巡查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的行為。對違法占用、破壞河道岸線的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。（三）生態(tài)保護(hù)1.注重河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、濕地等生態(tài)資源，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物和破壞濕地植被等行為。2.加強(qiáng)河道綠化工作，因地制宜地種植樹木、花草等植被，提高河道生態(tài)功能和景觀效果。3.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡量減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。對可能影響河道生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對歷史遺留的河道障礙物，由縣人民政府組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行清理。2.對在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的障礙物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)清除；逾期不清除的，由縣水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。（二）清障措施1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織河道清障檢查，對發(fā)現(xiàn)的障礙物及時(shí)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障單位和個(gè)人限期清除。2.設(shè)障單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照清障通知書的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)清除障礙物。對拒不清除的，縣水行政主管部門可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行清除障礙物。3.在清障過程中，應(yīng)當(dāng)注意保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理好相關(guān)問題。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道綜合規(guī)劃和防洪安全要求，編制商水河道采砂規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會(huì)公布。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門申請領(lǐng)取采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；采砂設(shè)備清單；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及承諾書。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得超范圍、超深度、超期限采砂。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境、防洪安全和通航安全造成影響。采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，定期公布采砂情況。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、河道巡查與監(jiān)督（一）巡查制度1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，做好巡查記錄，并向縣水行政主管部門報(bào)告巡查情況。（二）監(jiān)督檢查1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動(dòng)、清障工作等進(jìn)行檢查。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對拒不整改或者整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.建立河道管理信息公開制度，定期向社會(huì)公布河道管理情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道水域的；在河道管理范圍內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥赖模晃唇?jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；涉河建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道岸線保留區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不符合岸線利用規(guī)劃和防洪要求的；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；采砂單位和個(gè)人超范圍、超深度、超期限采砂的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：破壞河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的；破壞河道綠化植被的；非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、廢棄物等的。3.違反本辦法規(guī)定，阻礙河道管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任