云南飲水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強云南省飲用水管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護、飲用水供水、用水及相關(guān)管理活動。本辦法所稱飲用水，是指供居民生活飲用的地表水和地下水。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：優(yōu)先保護飲用水水源，確保水源地水質(zhì)安全。2.預(yù)防為主原則：從源頭控制污染，防止飲用水水源受到污染。3.綜合治理原則：采取多種措施，綜合防治飲用水水源污染和供水安全問題。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與飲用水管理，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.縣級以上人民政府：對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障工作負(fù)總責(zé)，將飲用水安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障飲用水安全所需經(jīng)費。組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好飲用水水源保護、供水設(shè)施建設(shè)與改造、水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)管等工作。2.水行政主管部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地的水資源管理和保護，組織編制和實施飲用水水源地保護規(guī)劃。加強對供水工程建設(shè)與運行的監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)供水工程的正常運行。3.環(huán)境保護主管部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治監(jiān)督管理，依法查處污染飲用水水源的違法行為。加強對飲用水水源地周邊環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，防止新的污染源產(chǎn)生。4.衛(wèi)生計生主管部門：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，制定飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。對供水單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，確保供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好飲用水管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)飲用水安全保障項目的立項審批和投資計劃安排。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對飲用水水源的污染。林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水水源地周邊森林資源的保護和管理，防止水土流失。二、飲用水水源保護（一）水源地劃定與調(diào)整1.劃定程序：縣級以上水行政主管部門會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，提出飲用水水源地劃定方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護主管部門備案。飲用水水源地劃定方案應(yīng)當(dāng)包括水源地名稱、位置、范圍、保護目標(biāo)、保護措施等內(nèi)容。2.調(diào)整原則：因公共利益需要或者水源地水質(zhì)發(fā)生變化等原因，確需調(diào)整飲用水水源地的，應(yīng)當(dāng)按照劃定程序重新劃定。調(diào)整飲用水水源地應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見，并進行環(huán)境影響評價。（二）水源地保護措施1.一級保護區(qū)保護措施：禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止設(shè)置排污口。禁止堆放、貯存、處置有毒有害物質(zhì)。禁止使用農(nóng)藥、化肥。加強對水源地周邊植被的保護，防止水土流失。2.二級保護區(qū)保護措施：禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。禁止從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動。禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。禁止設(shè)置劇毒物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置危險廢物的收集、貯存、利用、處置場所。加強對水源地周邊工業(yè)污染源、生活污染源的監(jiān)管，確保污染物達標(biāo)排放。加強對水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。3.準(zhǔn)保護區(qū)保護措施：禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目。改建建設(shè)項目，不得增加排污量。加強對水源地周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止生態(tài)破壞對水源地水質(zhì)造成影響。（三）水源地環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)：縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門，建立健全飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，加強對飲用水水源地水質(zhì)、水量、水位等的監(jiān)測。飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。2.預(yù)警機制建立：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地環(huán)境預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門，對飲用水水源地水質(zhì)、水量、水位等進行實時監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警。一旦發(fā)生飲用水水源污染事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴大，保障飲用水安全。三、飲用水供水管理（一）供水單位資質(zhì)管理1.許可制度：從事飲用水供水的單位應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證和取水許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。新建、改建、擴建飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)水行政主管部門和衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門驗收合格后，方可投入使用。2.資質(zhì)條件：供水單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的供水設(shè)施、水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全水質(zhì)檢測制度和供水管理制度。供水單位應(yīng)當(dāng)定期對供水設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保供水設(shè)施正常運行。（二）供水水質(zhì)管理1.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：供水單位供應(yīng)的飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，并報省人民政府備案。2.檢測制度：供水單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢測制度，每日對出廠水進行自檢，每季度至少進行一次全分析檢測，并將檢測結(jié)果報送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生主管部門。衛(wèi)生計生主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供水單位的水質(zhì)進行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)符合飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3.水質(zhì)污染應(yīng)急處理：供水單位發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)立即停止供水，采取措施進行處理，并及時通知用水單位和個人。衛(wèi)生計生主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門，對供水水質(zhì)污染事件進行調(diào)查處理，采取有效措施，保障飲用水安全。（三）供水設(shè)施建設(shè)與維護1.規(guī)劃與建設(shè)：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水供水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴建飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，合理布局，確保供水安全。2.維護與管理：供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供水設(shè)施進行維護和管理，確保供水設(shè)施正常運行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)供水設(shè)施的維護和管理，定期對供水設(shè)施進行檢查和維護，確保供水設(shè)施安全可靠。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村供水設(shè)施的維護和管理，指導(dǎo)農(nóng)村供水單位建立健全運行管理制度，保障農(nóng)村居民飲用水安全。四、用水管理（一）計劃用水管理1.用水計劃制定：縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定年度用水計劃，并下達給用水單位。用水單位應(yīng)當(dāng)按照用水計劃用水，不得擅自超計劃用水。2.超計劃用水累進加價制度：用水單位超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納超計劃用水累進加價水費。超計劃用水累進加價水費應(yīng)當(dāng)專項用于水資源節(jié)約和保護。（二）節(jié)約用水管理1.節(jié)水措施推廣：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高全社會節(jié)約用水意識。鼓勵和支持用水單位和個人采用節(jié)水型器具和設(shè)備，提高用水效率。2.節(jié)水型社會建設(shè)：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水管理制度和考核評價體系。對在節(jié)水工作中取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。（三）用水計量與收費管理1.計量設(shè)施安裝：用水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的用水計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。供水單位應(yīng)當(dāng)定期對用水單位的用水計量設(shè)施進行檢查和維護，確保計量準(zhǔn)確。2.收費管理：供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理制定水價，并按照計量收費。水價應(yīng)當(dāng)充分反映水資源稀缺程度、供水成本和市場供求關(guān)系，促進節(jié)約用水。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.部門聯(lián)合檢查：縣級以上水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，定期對飲用水水源地保護、供水、用水等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、檢測水質(zhì)等方式進行。2.日常巡查：縣級以上水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源地、供水設(shè)施等的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（二）違法行為查處1.違法行為界定：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并將處罰結(jié)果向社會公開。對造成飲用水水源污染或者供水安全事故的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督與投訴舉報1.公眾參與渠道：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與飲用水管理的機制，鼓勵公眾參與飲用水水源保護、供水、用水等管理活動。水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、電子郵箱等，接受公眾對飲用水管理違法行為的投訴舉報。2.投訴舉報處理：對公眾的投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并進行調(diào)查處理。對查證屬實的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為進行處罰，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.部門工作人員責(zé)任：縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在飲用水管理工作中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致飲用水水源污染或者供水安全事故的；對違法行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.單位和個人責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生計生主管部門等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）民事責(zé)任1.污染損害賠償：因飲用水水源污染或者供水安全事故造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。2.生態(tài)修復(fù)責(zé)任：造成飲用水水源生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。生態(tài)修復(fù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，消除污染，防止生態(tài)破壞進一步擴大等內(nèi)容。（三）刑事責(zé)任1.犯罪行為界定：違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，情節(jié)嚴(yán)重的；排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，造