低空飛行管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)低空飛行管理，保障低空飛行活動(dòng)安全、有序進(jìn)行，促進(jìn)低空飛行產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合低空飛行行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事低空飛行活動(dòng)的各類航空器，包括但不限于輕型飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)等，以及相關(guān)的飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則始終將飛行安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保低空飛行活動(dòng)不發(fā)生安全事故。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)航空安全、空域管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展低空飛行活動(dòng)。3.分類管理原則根據(jù)低空飛行活動(dòng)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)施分類管理，采取不同的管理措施和要求。4.協(xié)同配合原則建立政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織之間的協(xié)同配合機(jī)制，共同做好低空飛行管理工作。二、低空飛行活動(dòng)管理（一）飛行計(jì)劃申報(bào)1.從事低空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)提交飛行計(jì)劃申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時(shí)間、飛行航線、起降地點(diǎn)、航空器型號(hào)等。2.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通知申報(bào)單位或個(gè)人。對于符合條件的飛行計(jì)劃，予以批準(zhǔn)；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（二）飛行活動(dòng)審批1.經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃，在實(shí)施前還需進(jìn)行飛行活動(dòng)審批。申報(bào)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在飛行前[X]小時(shí)向當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)提交飛行活動(dòng)審批申請，申請內(nèi)容包括飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、氣象條件、保障措施等。2.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行計(jì)劃申報(bào)情況、氣象條件等因素，對飛行活動(dòng)審批申請進(jìn)行審查。對于符合安全條件的，予以批準(zhǔn)；對于存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)單位或個(gè)人采取整改措施，整改合格后方可批準(zhǔn)。（三）飛行活動(dòng)實(shí)施1.低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃和審批要求實(shí)施，不得擅自改變飛行任務(wù)、飛行航線、起降地點(diǎn)等。2.飛行過程中，航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程，保持與地面指揮中心的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告飛行情況。3.飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為低空飛行活動(dòng)提供必要的服務(wù)保障，包括氣象預(yù)報(bào)、導(dǎo)航助航、通信保障等。（四）飛行活動(dòng)監(jiān)督檢查1.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空飛行活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、飛行安全狀況等進(jìn)行檢查。2.對于違反本辦法規(guī)定的低空飛行活動(dòng)，民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止，并依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)許可證件。三、航空器管理（一）航空器登記1.所有從事低空飛行活動(dòng)的航空器，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，取得航空器國籍登記證書。2.航空器登記內(nèi)容包括航空器型號(hào)、序列號(hào)、所有人、使用人等信息。登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民用航空管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。（二）航空器適航管理1.航空器應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)適航標(biāo)準(zhǔn)，取得適航證書后方可投入使用。2.航空器運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全航空器維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對航空器進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保航空器處于適航狀態(tài)。3.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航空器適航情況的監(jiān)督檢查，對不符合適航標(biāo)準(zhǔn)的航空器，責(zé)令其停止使用，并依法予以處罰。（三）航空器駕駛員管理1.從事低空飛行活動(dòng)的航空器駕駛員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的民用航空駕駛員執(zhí)照，并按照執(zhí)照類別和等級進(jìn)行飛行活動(dòng)。2.航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)定期參加飛行訓(xùn)練和考核，保持良好的飛行技能和安全意識(shí)。3.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航空器駕駛員的管理，建立駕駛員檔案，記錄其飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、安全記錄等信息。對于違反規(guī)定的駕駛員，依法予以處罰，并視情節(jié)輕重暫?；虻蹁N其駕駛員執(zhí)照。四、空域管理（一）空域劃分與使用1.國家根據(jù)低空飛行活動(dòng)的需求，對空域進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，明確不同類型低空飛行活動(dòng)的空域使用范圍和條件。2.從事低空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請使用相應(yīng)的空域，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的空域范圍和使用條件進(jìn)行飛行。3.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對空域使用情況的監(jiān)督檢查，確?？沼蛸Y源得到合理利用，避免空域沖突。（二）臨時(shí)空域申請1.因特殊情況需要臨時(shí)使用空域的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)提交臨時(shí)空域申請。申請內(nèi)容包括臨時(shí)使用空域的原因、范圍、時(shí)間等。2.民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際情況作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。對于批準(zhǔn)的臨時(shí)空域申請，應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)空域的使用期限和相關(guān)要求。（三）空域協(xié)同管理1.建立低空飛行空域協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)民用航空管理機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)、公安、氣象等部門之間的溝通協(xié)調(diào)。2.在空域使用過程中，如遇軍事活動(dòng)、重大社會(huì)活動(dòng)等特殊情況，民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整低空飛行活動(dòng)安排，確?？沼蚴褂冒踩?、有序。五、安全保障（一）安全管理制度1.從事低空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平。2.飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全保障預(yù)案，完善安全保障措施，確保飛行活動(dòng)安全。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)低空飛行安全設(shè)施建設(shè)，包括導(dǎo)航助航設(shè)施、通信設(shè)施、氣象監(jiān)測設(shè)施等，提高低空飛行活動(dòng)的安全保障能力。2.航空器運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備等，確保在飛行過程中能夠及時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況。（三）應(yīng)急救援1.建立低空飛行應(yīng)急救援體系，明確應(yīng)急救援責(zé)任和流程，提高應(yīng)急救援能力。2.飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)、航空器運(yùn)營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在發(fā)生飛行事故或緊急情況時(shí)能夠及時(shí)開展救援工作。六、環(huán)境保護(hù)（一）噪聲污染防治1.低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少噪聲污染，避免對周邊居民和環(huán)境造成不良影響。2.航空器運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用低噪聲的航空器，并合理安排飛行時(shí)間和航線，避開人口密集區(qū)域和噪聲敏感時(shí)段。（二）廢氣排放控制1.加強(qiáng)對低空飛行航空器廢氣排放的監(jiān)測和管理，確保其符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2.航空器運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對航空器發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高燃油效率，減少廢氣排放。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.在飛行過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事低空飛行活動(dòng)的；2.未按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃和審批要求實(shí)施飛行活動(dòng)的；3.航空器未按照規(guī)定進(jìn)行登記、取得適航證書或處于不適航狀態(tài)的；4.航空器駕駛員未取得相應(yīng)執(zhí)照或違反執(zhí)照規(guī)定進(jìn)行飛行的；5.違反空域管理規(guī)定，擅自使用空域或未按照規(guī)定申請臨時(shí)空域的；6.未采取有效措施，造成噪聲污染、廢氣排放超標(biāo)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的單位或個(gè)人，民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為，并視情節(jié)輕重給予