吉林事業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范吉林地區(qū)事業(yè)單位的管理，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，保障事業(yè)單位及其工作人員的合法權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地服務(wù)社會公益事業(yè)。（二）適用范圍本辦法適用于吉林省內(nèi)各級各類事業(yè)單位，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的事業(yè)單位。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷等行為，確保事業(yè)單位管理活動合法合規(guī)。2.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和功能，實(shí)施分類管理，制定相應(yīng)的管理措施，提高管理的針對性和有效性。3.公益服務(wù)原則：以公益服務(wù)為核心，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，確保其提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足社會公眾的需求。4.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理流程，提高管理效率，降低運(yùn)行成本。二、事業(yè)單位設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.符合國家和地方有關(guān)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和布局要求：根據(jù)吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定事業(yè)單位的設(shè)立規(guī)模和數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.有明確的職責(zé)和任務(wù)：事業(yè)單位應(yīng)具有明確的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象，其職責(zé)和任務(wù)應(yīng)與本地區(qū)的社會公益需求相適應(yīng)。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員：配備具備相應(yīng)專業(yè)知識、技能和資格條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源：根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障其業(yè)務(wù)活動的正常開展。5.有固定的辦公場所和必要的設(shè)施條件：具備開展業(yè)務(wù)活動所需的辦公場地、設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)條件，確保工作環(huán)境安全、舒適。（二）設(shè)立程序1.申請：由舉辦單位向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出設(shè)立事業(yè)單位的申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報(bào)告、章程草案等。2.受理：機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說明理由。3.審核：機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對受理的申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核事業(yè)單位的設(shè)立必要性、職責(zé)任務(wù)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等事項(xiàng)。審核過程中，可組織實(shí)地考察、專家論證等。4.批準(zhǔn)：經(jīng)審核同意設(shè)立的事業(yè)單位，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)設(shè)立批復(fù)文件，并頒發(fā)事業(yè)單位法人證書。（三）登記管理1.登記范圍：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。2.登記事項(xiàng)：事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括單位名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金等。3.登記程序：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立批復(fù)文件之日起60日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。登記管理機(jī)關(guān)對申請登記的材料進(jìn)行審查，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)事業(yè)單位法人證書；不符合登記條件的，不予登記，并說明理由。4.變更登記：事業(yè)單位的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。登記管理機(jī)關(guān)對申請變更登記的材料進(jìn)行審查，符合變更登記條件的，予以變更登記；不符合變更登記條件的，不予變更登記，并說明理由。5.注銷登記：事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：（1）舉辦單位決定解散的；（2）因合并、分立解散的；（3）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散的；（4）行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)責(zé)令撤銷的；（5）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。登記管理機(jī)關(guān)對申請注銷登記的材料進(jìn)行審查，符合注銷登記條件的，予以注銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章；不符合注銷登記條件的，不予注銷登記，并說明理由。三、事業(yè)單位人事管理（一）崗位設(shè)置1.崗位類別：事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.崗位等級：管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位；專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位，高級崗位分為7個等級，即一至七級，中級崗位分為3個等級，即八至十級，初級崗位分為3個等級，即十一至十三級；工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個等級，即一至五級，普通工崗位不分等級。3.崗位設(shè)置程序：事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，提出崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級政府人事行政部門核準(zhǔn)。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額等內(nèi)容。（二）人員招聘1.招聘原則：堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照崗位所需的任職條件和要求，面向社會公開招聘工作人員。2.招聘程序：（1）制定招聘計(jì)劃：事業(yè)單位根據(jù)崗位空缺情況和工作需要，制定招聘計(jì)劃，明確招聘崗位、人數(shù)、資格條件、招聘程序等內(nèi)容。（2）發(fā)布招聘信息：招聘計(jì)劃經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級政府人事行政部門備案。政府人事行政部門通過吉林人事考試網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站向社會公開發(fā)布招聘信息。（3）報(bào)名與資格審查：應(yīng)聘人員根據(jù)招聘信息要求，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，并提交相關(guān)材料。招聘單位或其主管部門對應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定參加考試的人員名單。（4）考試：考試分為筆試和面試，筆試主要測試應(yīng)聘人員的公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識等；面試主要測試應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等。考試成績按照一定比例計(jì)算總成績。（5）考察與體檢：根據(jù)考試總成績，按照招聘崗位人數(shù)1:1的比例確定考察和體檢人選?？疾靸?nèi)容主要包括應(yīng)聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等方面情況；體檢標(biāo)準(zhǔn)參照國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（6）公示與聘用：經(jīng)考察、體檢合格的人員，在吉林人事考試網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)，簽訂聘用合同。（三）考核與培訓(xùn)1.考核：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己朔譃槠綍r考核、年度考核和聘期考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次，聘期考核結(jié)果分為合格和不合格兩個等次?？己私Y(jié)果作為工作人員調(diào)整崗位、晉升工資、獎勵處分等的依據(jù)。2.培訓(xùn)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，有針對性地對工作人員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面。培訓(xùn)方式可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式。工作人員應(yīng)當(dāng)積極參加培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（四）獎勵與處分1.獎勵：對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的工作人員，或者有其他突出事跡的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予獎勵。獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號。獎勵堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。2.處分：事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)給予處分。處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知受處分的工作人員，并在一定范圍內(nèi)宣布。受處分期間，不得晉升崗位等級和工資檔次，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位。四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)資金。2.預(yù)算編制程序：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)同級財(cái)政部門核定。財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力情況，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制年度預(yù)算草案，報(bào)主管部門審核后，由主管部門匯總報(bào)同級財(cái)政部門審核批復(fù)。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，按照規(guī)定的用途和進(jìn)度使用資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（二）收入管理1.收入范圍：事業(yè)單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.收入管理要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。（三）支出管理1.支出范圍：事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出等。2.支出管理要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出管理，節(jié)約使用資金。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，提高資金使用效益。（四）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類：事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2.資產(chǎn)購置與處置：事業(yè)單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置規(guī)模，避免重復(fù)購置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，履行審批手續(xù)，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。3.資產(chǎn)清查：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。2.外部監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動管理（一）業(yè)務(wù)開展原則1.依法依規(guī)原則：事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，不得從事違法違規(guī)活動。2.公益服務(wù)原則：以提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)為宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足社會公眾的需求。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中積極創(chuàng)新，探索新的服務(wù)模式和方法，提高自身的競爭力和影響力。（二）業(yè)務(wù)活動計(jì)劃與組織1.業(yè)務(wù)活動計(jì)劃制定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會公益需求和自身發(fā)展規(guī)劃，制定年度業(yè)務(wù)活動計(jì)劃，明確業(yè)務(wù)活動的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。業(yè)務(wù)活動計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案。2.業(yè)務(wù)活動組織實(shí)施：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)活動計(jì)劃組織實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，合理安排人員、資金、設(shè)備等資源，確保業(yè)務(wù)活動順利開展。在業(yè)務(wù)活動實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。（三）業(yè)務(wù)活動監(jiān)督與評估1.業(yè)務(wù)活動監(jiān)督：主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查，定期對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受主管部門和社會公眾的監(jiān)督，及時公開業(yè)務(wù)活動信息，提高透明度。2.業(yè)務(wù)活動評估：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)活動評估機(jī)制，定期對業(yè)務(wù)活動的效果、效益等進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為事業(yè)單位改進(jìn)業(yè)務(wù)活動、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。六、事業(yè)單位監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。3.人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的人事管理、工資福利等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理方式1.日常監(jiān)督檢查：各監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對事業(yè)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：根據(jù)工作需要，各監(jiān)督管理部門可以組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對事業(yè)單位的特定事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。3.年度報(bào)告公示：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示。登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的年度報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。4.績效考核：建立健全事業(yè)單位績效考核制度，對事業(yè)單位的工作業(yè)績、社會效益等進(jìn)行考核評價?？冃Э己私Y(jié)果作為事業(yè)單位調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算、給予獎勵或處罰的重要依據(jù)。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令改正：對違反本辦法規(guī)定的事業(yè)