南昌余土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)南昌市余土管理，規(guī)范余土運(yùn)輸、處置等行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南昌市行政區(qū)域內(nèi)余土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)余土，是指建設(shè)單位、施工單位在新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少余土的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：積極推進(jìn)余土的綜合利用，提高資源利用效率，變廢為寶。3.無(wú)害化處置原則：對(duì)不能綜合利用的余土，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置，防止對(duì)環(huán)境造成污染。4.屬地管理原則：余土管理工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)余土管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市余土管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；制定余土管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)余土運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)違反余土管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)余土管理工作的具體實(shí)施；對(duì)余土產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；受理和處理余土管理方面的投訴舉報(bào)；協(xié)助市城市管理部門(mén)查處違反余土管理規(guī)定的行為。3.其他相關(guān)部門(mén)市、區(qū)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安交警等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好余土管理工作。二、余土產(chǎn)生管理（一）申報(bào)登記1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前15日內(nèi)，向工程所在地的區(qū)城市管理部門(mén)申報(bào)余土產(chǎn)生量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等有關(guān)情況，并提交下列材料：余土排放申報(bào)表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工許可證；余土運(yùn)輸合同；余土消納場(chǎng)所證明。2.區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的予以登記，并發(fā)放余土排放核準(zhǔn)證；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知建設(shè)單位、施工單位并說(shuō)明理由。（二）源頭控制1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，減少余土的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾產(chǎn)生。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉圍擋，采取灑水降塵、覆蓋等防塵措施，防止余土飛揚(yáng)、泄漏。3.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的余土進(jìn)行分類(lèi)收集、存放，不得將危險(xiǎn)廢物混入余土中。（三）變更管理建設(shè)單位、施工單位因工程變更等原因，需要調(diào)整余土產(chǎn)生量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)提前5日向原申報(bào)登記的區(qū)城市管理部門(mén)辦理變更手續(xù)。三、余土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.從事余土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝全密閉運(yùn)輸裝置；有符合規(guī)定條件的駕駛員和押運(yùn)員；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通運(yùn)輸部門(mén)制定余土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（二）車(chē)輛管理1.余土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝全密閉運(yùn)輸裝置，并保持裝置完好、有效。2.余土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，不得擅自改變行駛路線、超出核準(zhǔn)范圍運(yùn)輸。3.余土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的消納場(chǎng)所卸土，不得隨意傾倒。（三）運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管1.區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)余土運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)督檢查，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法運(yùn)輸行為。2.公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)余土運(yùn)輸車(chē)輛的交通安全管理，依法查處超載、超速、闖紅燈等違法行為。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)余土運(yùn)輸過(guò)程中揚(yáng)塵污染等環(huán)境違法行為的查處。四、余土消納管理（一）消納場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃余土消納場(chǎng)所，并組織建設(shè)。2.余土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：選址符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不得占用耕地、林地、河道、湖泊等；有完善的排水、防滲、防塵等設(shè)施；有專(zhuān)人管理，配備必要的機(jī)械設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）消納場(chǎng)所管理1.余土消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)進(jìn)入消納場(chǎng)所的余土進(jìn)行分類(lèi)堆放、平整、壓實(shí)等處理，并做好記錄。2.余土消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)消納場(chǎng)所進(jìn)行綠化、美化，防止水土流失和環(huán)境污染。3.余土消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)消納場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。五、處置利用管理（一）綜合利用1.鼓勵(lì)和支持余土的綜合利用，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高余土的綜合利用率。2.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用余土綜合利用產(chǎn)品，減少對(duì)天然資源的開(kāi)采。3.余土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)余土進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。（二）處置管理1.對(duì)不能綜合利用的余土，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處置，嚴(yán)禁隨意傾倒、填埋。2.余土處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)余土進(jìn)行處置，并做好處置記錄。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)余土處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，確保處置過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全余土管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)余土產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸車(chē)輛、消納場(chǎng)所等進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查取證。3.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以罰款：建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定申報(bào)登記余土產(chǎn)生情況的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；余土運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事余土運(yùn)輸?shù)?，?萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；余土運(yùn)輸車(chē)輛未按照規(guī)定安裝全密閉運(yùn)輸裝置或者裝置損壞、失效的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；余土運(yùn)輸車(chē)輛未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛或者擅自改變行駛路線、超出核準(zhǔn)范圍運(yùn)輸?shù)?，?000元以上5000元以下罰款；余土運(yùn)輸車(chē)輛未在規(guī)定的消納場(chǎng)所卸土或者隨意傾倒的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；余土消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)消納場(chǎng)所進(jìn)行管理的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依