供熱設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱設(shè)施的管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、更新改造及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱供熱設(shè)施，是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、計(jì)量器具以及室內(nèi)供熱系統(tǒng)等與供熱相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。（三）基本原則供熱設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實(shí)施供熱設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目，對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決供熱過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等工作，保障供熱質(zhì)量，履行供熱服務(wù)合同，接受供熱主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱設(shè)施管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和質(zhì)量監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)規(guī)劃、供熱管網(wǎng)布局規(guī)劃、換熱站建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。2.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。3.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。4.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免相互影響。5.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門備案。（三）配套建設(shè)1.新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。2.供熱設(shè)施的配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，不得向熱用戶另行收取。3.建設(shè)單位在組織供熱設(shè)施配套建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂供熱設(shè)施建設(shè)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)參與供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等工作。三、運(yùn)行管理（一）供熱單位資質(zhì)管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向供熱主管部門報(bào)送年度審驗(yàn)材料。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行審驗(yàn)。3.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證或者超越經(jīng)營(yíng)范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）供熱運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。2.在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶室內(nèi)溫度不低于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量的熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理供熱設(shè)施故障和安全隱患。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，并保證其正常運(yùn)行。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位提出。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。熱用戶也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織調(diào)查處理。（四）供熱應(yīng)急預(yù)案1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。3.在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理供熱過(guò)程中的突發(fā)事件。發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶修，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。四、維護(hù)與更新改造（一）維護(hù)責(zé)任1.供熱設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站等共用供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)；居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)，供熱單位可以有償提供維護(hù)服務(wù)；非居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，供熱單位可以按照合同約定提供維護(hù)服務(wù)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)存檔備查。（二）更新改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或者不符合節(jié)能環(huán)保要求的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門的要求，及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照下列規(guī)定籌集：共用供熱設(shè)施更新改造資金，由供熱單位承擔(dān)；居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施更新改造資金，由熱用戶承擔(dān)，供熱單位可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼；非居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施更新改造資金，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。3.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。更新改造工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。五、計(jì)量與收費(fèi)（一）計(jì)量器具管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝和使用合格的供熱計(jì)量器具，并依法進(jìn)行強(qiáng)制檢定。2.供熱計(jì)量器具的選型、安裝、使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱計(jì)量器具檔案，記錄計(jì)量器具的型號(hào)、規(guī)格、安裝位置、檢定情況等信息。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、損壞供熱計(jì)量器具。（二）收費(fèi)管理1.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、保障供熱質(zhì)量的原則確定，并根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，并向社會(huì)公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格和收費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱，并依法通過(guò)其他合法途徑追繳熱費(fèi)。六、用戶權(quán)益保護(hù)（一）用戶知情權(quán)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶宣傳供熱政策、供熱知識(shí)和用熱常識(shí)，告知熱用戶供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等事項(xiàng)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前，向熱用戶公布供熱設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、維修保養(yǎng)計(jì)劃等信息。（二）用戶投訴處理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴處理機(jī)制，設(shè)立投訴電話、郵箱等投訴渠道，并向社會(huì)公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理熱用戶的投訴，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理。對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，采取有效措施予以解決。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的用戶投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)用戶投訴處理不力的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）用戶權(quán)益保障1.供熱單位不得擅自停止供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力等原因需要停止供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并按照規(guī)定采取應(yīng)急措施。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供供熱服務(wù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)熱用戶的合法權(quán)益，不得泄露熱用戶的個(gè)人信息。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以依法對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況。供熱單位和相關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；超越經(jīng)營(yíng)范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱設(shè)施存在安全隱患的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；未按照規(guī)定向熱用戶公布供熱設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、維修保養(yǎng)計(jì)劃等信息的；未按照規(guī)定受理和處理熱用戶投訴的。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)供熱設(shè)施的；供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的；未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的。3.違反本