云南編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南省機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作秩序，提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，確保各部門依法履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于云南省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派機(jī)關(guān)，群團(tuán)機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)。（三）基本原則1.集中統(tǒng)一管理原則機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)全省機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定全省機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)和總體方案，審批省級(jí)機(jī)關(guān)和跨州市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在上級(jí)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作。2.總量控制原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政供養(yǎng)能力，對(duì)全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，確保編制規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相匹配。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，不得突破上級(jí)下達(dá)的編制總量限額。3.精簡效能原則按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理確定職能配置，減少管理層級(jí)，提高工作效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，避免職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等問題。4.依法依規(guī)原則機(jī)構(gòu)編制管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置審批程序1.申請省級(jí)機(jī)關(guān)、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府所屬部門（單位）申請?jiān)O(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、規(guī)格、職能配置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交書面申請，并說明理由和依據(jù)。2.審核機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分征求相關(guān)部門和單位的意見，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證。審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性、職能配置的合理性、人員編制的可行性等。3.審批經(jīng)審核同意的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)黨委、政府審批。省級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批；州（市）、縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并報(bào)上級(jí)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。（二）機(jī)構(gòu)調(diào)整原則與要求1.適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和政府職能轉(zhuǎn)變要求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。2.整合優(yōu)化資源對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，避免職能分散和資源浪費(fèi)。通過機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高工作效率和服務(wù)水平。3.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一。三、編制管理（一）編制分類與核定1.編制分類編制分為行政編制、事業(yè)編制等類別。行政編制用于保障各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制等。2.編制核定原則編制核定應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的職能任務(wù)、工作需要和人員結(jié)構(gòu)等因素，按照科學(xué)合理、精簡高效的原則進(jìn)行。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政供養(yǎng)能力、人口規(guī)模等因素，合理確定編制總量和結(jié)構(gòu)比例。3.編制核定程序省級(jí)機(jī)關(guān)、州（市）、縣（市、區(qū)）所屬部門（單位）申請?jiān)黾泳幹疲瑧?yīng)當(dāng)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交書面申請，并說明增加編制的理由、依據(jù)和人員配備方案。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證。經(jīng)審核同意增加編制的事項(xiàng)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)黨委、政府審批。（二）編制使用與調(diào)整1.編制使用計(jì)劃各部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和人員編制情況，制定年度編制使用計(jì)劃。編制使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確人員補(bǔ)充的崗位、數(shù)量、條件等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。2.人員補(bǔ)充程序各部門（單位）在編制使用計(jì)劃范圍內(nèi)補(bǔ)充人員，應(yīng)當(dāng)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考核等方式進(jìn)行。新補(bǔ)充人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，納入編制實(shí)名制管理。3.編制調(diào)整原則因職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等原因需要調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。編制調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，確保編制資源合理配置。四、實(shí)名制管理（一）實(shí)名制管理內(nèi)容機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是指對(duì)納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的單位及其人員編制、實(shí)有人員等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息與人員信息、財(cái)政供養(yǎng)信息相對(duì)接的管理制度。實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職能配置、編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員等信息。（二）實(shí)名制管理程序1.信息采集各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的要求，如實(shí)填報(bào)機(jī)構(gòu)編制和人員信息。信息采集應(yīng)當(dāng)包括單位基本情況、人員編制情況、實(shí)有人員情況等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.信息審核機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)各部門（單位）報(bào)送的信息進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制審批文件、人員身份信息、工資發(fā)放記錄等。3.信息錄入與更新經(jīng)審核通過的信息，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)更新。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)本單位的機(jī)構(gòu)編制和人員信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（三）實(shí)名制管理要求1.嚴(yán)格信息保密機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和各部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守信息保密規(guī)定，不得擅自泄露機(jī)構(gòu)編制和人員信息。對(duì)違反信息保密規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.加強(qiáng)信息共享機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制信息共享機(jī)制，與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息共享，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全省機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；州（市）、縣（市、區(qū)）黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行情況；檢查機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的落實(shí)情況；查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為等。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各部門（單位）的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。日常監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)工作需要，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)特定領(lǐng)域、特定部門的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行深入檢查。專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和步驟。3.舉報(bào)受理與查處設(shè)立機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，受理社會(huì)各界對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制等違規(guī)行為，