中央規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)中央規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、權(quán)威性和有效性，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中央規(guī)劃工作實(shí)際制定。適用范圍本辦法適用于中央層面各類規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、評(píng)估及調(diào)整等管理活動(dòng)。基本原則1.科學(xué)性原則：規(guī)劃編制應(yīng)基于深入的調(diào)查研究、科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，確保規(guī)劃符合客觀規(guī)律和實(shí)際需求。2.民主性原則：廣泛征求社會(huì)各界意見，充分聽取專家學(xué)者、相關(guān)部門、基層單位和公眾的建議，保障規(guī)劃體現(xiàn)各方利益和意愿。3.權(quán)威性原則：規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，保持規(guī)劃的適應(yīng)性和前瞻性。規(guī)劃編制編制主體與職責(zé)1.中央各部門：負(fù)責(zé)組織編制本部門職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，并對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.發(fā)展改革部門：作為規(guī)劃綜合管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央規(guī)劃編制工作，組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)和督促各部門做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。編制程序1.前期調(diào)研：開展全面深入的調(diào)查研究，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，分析現(xiàn)狀與問題，把握發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.草案起草：根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略部署和發(fā)展需求，起草規(guī)劃草案，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目等內(nèi)容。3.征求意見：廣泛征求國(guó)務(wù)院各部門、地方政府、相關(guān)企事業(yè)單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，對(duì)意見進(jìn)行整理分析，合理吸收采納。4.銜接協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃以及地方規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾和沖突，確保規(guī)劃體系的一致性和協(xié)調(diào)性。5.審核修改：組織專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見和論證結(jié)果，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿。6.審批發(fā)布：規(guī)劃送審稿報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門發(fā)布實(shí)施。編制要求1.目標(biāo)明確：規(guī)劃應(yīng)明確提出在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)要具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限。2.任務(wù)清晰：詳細(xì)闡述實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，任務(wù)要具有針對(duì)性和可操作性。3.項(xiàng)目支撐：圍繞主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，提出一批重大項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度等，為規(guī)劃實(shí)施提供項(xiàng)目支撐。4.文本規(guī)范：規(guī)劃文本應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯清晰、語言準(zhǔn)確、表述規(guī)范，符合公文格式要求。規(guī)劃審批審批主體與權(quán)限1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃：報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2.專項(xiàng)規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院授權(quán)相關(guān)部門審批，其中涉及重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目等重要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃，需報(bào)國(guó)務(wù)院審定。審批程序1.受理申請(qǐng)：規(guī)劃編制部門向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交規(guī)劃送審稿及相關(guān)說明材料。2.審查評(píng)估：審批機(jī)關(guān)組織對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行審查評(píng)估，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，提出審查意見。3.審議決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行審議，作出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。4.批復(fù)公布：審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃予以批復(fù)，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布。規(guī)劃實(shí)施組織實(shí)施1.明確責(zé)任分工：國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門、本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。2.制定實(shí)施方案：各部門、各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求，制定具體的實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟、保障措施等，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合：建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。監(jiān)測(cè)評(píng)估1.建立監(jiān)測(cè)體系：建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、成效及存在的問題。2.定期評(píng)估：定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估周期一般為中期和末期，中期評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、主要目標(biāo)完成情況、存在的問題及原因等，末期評(píng)估全面總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。3.結(jié)果運(yùn)用：將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整規(guī)劃、完善政策、安排投資、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要加強(qiáng)對(duì)本部門、本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過程中的問題。2.接受社會(huì)監(jiān)督：建立健全規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.嚴(yán)格責(zé)任追究：對(duì)違反規(guī)劃規(guī)定、擅自調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容、不履行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。規(guī)劃調(diào)整調(diào)整情形1.國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整：因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整，需要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)整的。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化：因經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，原規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)已明顯不適應(yīng)實(shí)際情況的。3.規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)重大問題：在規(guī)劃實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大問題，嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施效果，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的。調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)：規(guī)劃實(shí)施部門或相關(guān)單位向原審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的必要性、調(diào)整的內(nèi)容及依據(jù)等。2.審查評(píng)估：審批機(jī)關(guān)組織對(duì)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審查評(píng)估，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行論證，提出審查意見。3.審議決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，對(duì)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審議，作出批準(zhǔn)、原