上饒城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上饒市城市管理，提升城市形象，保障城市有序運(yùn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上饒市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮市民需求，注重保障市民合法權(quán)益，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則整合城市管理資源，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，運(yùn)用多種手段解決城市管理問題。4.公眾參與原則鼓勵(lì)市民、社會(huì)組織參與城市管理，形成共建共享的良好局面。二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行編制。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見。3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。2.施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等，采取有效措施減少施工噪聲、粉塵等對(duì)周邊環(huán)境的影響。施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不得隨意丟棄。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌維護(hù)1.建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，外立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉飾。禁止在建筑物、構(gòu)筑物上亂涂亂畫、亂張貼、亂懸掛。2.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、干凈，排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)暢通。禁止在道路上晾曬物品、堆放雜物。3.城市公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、更新，保持完好、整潔。損壞的公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定時(shí)清掃、保潔城市道路、公共場(chǎng)所等，及時(shí)清運(yùn)垃圾、糞便。2.垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清理、消毒，保持外觀整潔。垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。3.禁止隨地吐痰、便溺，禁止亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖等廢棄物。（三）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市景觀相協(xié)調(diào)。設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容等進(jìn)行設(shè)置。2.招牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔、美觀，不得影響城市容貌。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，不得危及公共安全。3.禁止在禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置戶外廣告，禁止設(shè)置影響交通安全、市政設(shè)施安全和公共安全的戶外廣告。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.城市道路、橋梁應(yīng)當(dāng)保持完好，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)道路、橋梁損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。2.禁止擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的防護(hù)措施。3.依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。（二）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清疏、維護(hù)，確保排水暢通。禁止向排水設(shè)施內(nèi)排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)。2.污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放污水。污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保污水處理質(zhì)量。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市排水設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)，不得堵塞排水管道。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，按時(shí)開關(guān)燈。照明設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。2.禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因特殊情況需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，合理布局各類綠地。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地。2.城市綠地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自占用、破壞。因特殊情況需要占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)。3.加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，建立健全古樹名木保護(hù)檔案，設(shè)置明顯標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.園林綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)城市綠地進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)管理。2.禁止在城市綠地內(nèi)踐踏草坪、攀折花木、采摘果實(shí)、損壞綠化設(shè)施等。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等大氣污染物的排放監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施減少?gòu)U氣排放。2.加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵的控制。施工單位應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，減少揚(yáng)塵污染。3.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放的管理。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。（二）水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水的保護(hù)，嚴(yán)格控制污水排放。污水處理廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。2.禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。3.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管。禁止在居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。2.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲污染。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)城市道路交通的管理，維護(hù)交通秩序。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指示通行，不得闖紅燈、逆行、亂停亂放。2.加強(qiáng)對(duì)公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量。公交車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)行駛和?？?，不得拒載、甩客。3.加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)的管理，規(guī)范停車秩序。鼓勵(lì)建設(shè)公共停車場(chǎng)，合理設(shè)置停車泊位。（二）市場(chǎng)秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，確保市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、經(jīng)營(yíng)秩序良好。2.禁止在市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)。流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔。3.加強(qiáng)對(duì)商品交易活動(dòng)的監(jiān)管，打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（三）文化娛樂場(chǎng)所管理1.加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間經(jīng)營(yíng)，不得超時(shí)營(yíng)業(yè)。2.文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲、燈光等對(duì)周邊環(huán)境造成影響。禁止在文化娛樂場(chǎng)所內(nèi)從事黃、賭、毒等違法活動(dòng)。八、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.上饒市城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。2.城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，持證上崗，文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.城市管理執(zhí)法部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理市民的投訴、舉報(bào)。對(duì)執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為，由相關(guān)行政管理部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.對(duì)違反城市規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由規(guī)劃、建設(shè)等部門依法處罰。2.對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城市管理部門依法處罰。3.對(duì)違反市政設(shè)施管理規(guī)定的，由市政設(shè)施管理部門依法處罰。4.對(duì)違反園林綠化管理規(guī)定的，由園林綠化管理部門依法處罰。5.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由環(huán)保等部門依法處罰。6.對(duì)違反公共秩序管理規(guī)定的，由公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法處罰。（二）阻礙城