中央殯葬管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到社會(huì)公共利益、精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)規(guī)范殯葬活動(dòng)，引導(dǎo)樹立文明、節(jié)儉、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。包括遺體的處理、骨灰的安置、墓地的建設(shè)與管理、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。凡在我國(guó)境內(nèi)從事殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重逝者的尊嚴(yán)和遺屬的情感需求，提供人性化、個(gè)性化的殯葬服務(wù)，保障人民群眾基本殯葬權(quán)益。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)開展殯葬管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保殯葬活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制和服務(wù)方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益多樣化的殯葬需求。4.生態(tài)環(huán)保原則鼓勵(lì)采用環(huán)保、節(jié)地、生態(tài)的殯葬方式，減少資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧共生。5.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)尚，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和封建迷信活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬觀念。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布、土地利用等情況，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確殯葬設(shè)施的布局、數(shù)量、規(guī)模和功能等，確保殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.審批程序建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.建設(shè)要求公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占地面積，節(jié)約土地資源。公墓應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地面積、墓碑高度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴。3.經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位建立或由其他單位、個(gè)人建立，需依法辦理相關(guān)手續(xù)。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。（三）殯葬設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改變殯葬設(shè)施的使用性質(zhì)，不得損壞殯葬設(shè)施。因建設(shè)需要征用殯葬設(shè)施用地或者因不可抗力等原因需要遷移殯葬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并妥善安置被遷移的遺體、骨灰。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)1.接運(yùn)主體遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的遺體接運(yùn)車輛和專業(yè)人員，確保遺體接運(yùn)安全、及時(shí)、衛(wèi)生。2.接運(yùn)要求遺體接運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒。接運(yùn)遺體時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用專用的遺體冷藏箱或棺木，確保遺體不受污染和損壞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好遺體接運(yùn)記錄，包括遺體來(lái)源、去向、接運(yùn)時(shí)間等信息。（二）遺體存放1.存放場(chǎng)所殯儀館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的遺體存放場(chǎng)所，確保遺體存放安全、衛(wèi)生。遺體存放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)良好，溫度、濕度適宜，并定期進(jìn)行消毒處理。2.存放期限正常情況下，遺體存放期限一般不得超過(guò)7日。因特殊情況需要延長(zhǎng)存放期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)。（三）遺體火化1.火化條件除按照國(guó)家規(guī)定允許土葬或者因特殊原因可以不實(shí)行火化的外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。實(shí)行火化的遺體，應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)由喪屬或者所在單位、村（居）民委員會(huì)向殯儀館提交死亡證明等相關(guān)材料，并辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行火化，并出具火化證明。3.骨灰處理火化后的骨灰，喪屬可以自行保存，也可以存放在骨灰堂、公墓等合法的骨灰安置場(chǎng)所。鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立條件設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.資質(zhì)審批民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)活動(dòng)。3.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利。（二）服務(wù)價(jià)格管理1.價(jià)格制定原則殯葬服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、公開的原則制定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門制定；市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)供求情況自主定價(jià)。2.價(jià)格公示殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）服務(wù)監(jiān)督1.監(jiān)督主體民政部門負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)殯葬服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.投訴處理建立健全殯葬服務(wù)投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范的行為，依法予以查處，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。五、殯葬活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.文明節(jié)儉要求倡導(dǎo)喪事活動(dòng)文明節(jié)儉，反對(duì)大操大辦、鋪張浪費(fèi)。喪屬應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，尊重他人合法權(quán)益，不得在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場(chǎng)所搭建靈棚、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢等影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。2.禁止封建迷信活動(dòng)禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)，如請(qǐng)神弄鬼、看風(fēng)水、做道場(chǎng)等。倡導(dǎo)采用現(xiàn)代文明的方式悼念逝者，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（二）祭掃活動(dòng)管理1.祭掃安全保障各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃活動(dòng)期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。祭掃場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安全等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)祭掃人員的安全教育，防止火災(zāi)、踩踏等事故發(fā)生。2.文明祭掃引導(dǎo)積極倡導(dǎo)文明祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等。各地可以通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)、發(fā)布倡議書等方式，引導(dǎo)群眾樹立文明祭掃新風(fēng)尚，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的；或者違反殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途的。2.非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)未取得相關(guān)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)活動(dòng)的；或者超出許可范圍經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的。3.公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的；或者擅自改變公墓使用性質(zhì)的。4.殯葬活動(dòng)違規(guī)行為在喪事活動(dòng)中違反文明節(jié)儉要求，大操大辦、鋪張浪費(fèi)的；或者從事封建迷信活動(dòng)的；或者在公共場(chǎng)所違規(guī)進(jìn)行殯葬活動(dòng)，影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正。2.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法處以相應(yīng)的罰款。如對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的，可處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的，可處違法所得1倍以上5倍以下的罰款等。3.沒(méi)收違法所得對(duì)違法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)等行為，除罰款外，還應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得。4.吊銷許可證對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，可依法吊銷相關(guān)許可證。如對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買炒賣墓穴