圍塘保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)圍塘的保護(hù)與管理，維護(hù)圍塘生態(tài)系統(tǒng)功能，保障水資源安全、防洪安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)圍塘的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮圍塘生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和脆弱性，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，科學(xué)編制圍塘保護(hù)規(guī)劃，合理確定圍塘的功能、布局和規(guī)模。3.綜合管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)圍塘的全方位管理。4.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行圍塘保護(hù)管理職責(zé)，確保圍塘保護(hù)管理工作有法可依、有章可循。（四）定義本辦法所稱(chēng)圍塘，是指在江河、湖泊、水庫(kù)等水域周邊，通過(guò)筑堤、建閘等工程措施圍墾形成的水域或?yàn)┩繀^(qū)域。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門(mén)、自然資源部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域圍塘保護(hù)規(guī)劃。2.圍塘保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確圍塘的功能定位、保護(hù)范圍、控制指標(biāo)、建設(shè)要求等內(nèi)容，并與防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接。3.圍塘保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)審批1.在圍塘保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合圍塘保護(hù)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及圍塘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交項(xiàng)目建設(shè)方案、對(duì)圍塘影響的評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)可能影響圍塘安全和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。（三）建設(shè)要求1.圍塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.圍塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。3.圍塘建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。三、保護(hù)措施（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)圍塘水域面積，禁止擅自填埋、圍墾、占用圍塘水域。因公共利益需要占用圍塘水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施。2.加強(qiáng)圍塘水質(zhì)保護(hù)，禁止向圍塘水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)圍塘水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.維護(hù)圍塘水域的水生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)水生生物棲息地。禁止在圍塘水域內(nèi)從事電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的活動(dòng)。（二）堤岸保護(hù)1.加強(qiáng)圍塘堤岸的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理堤岸坍塌、滲漏等安全隱患。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全堤岸巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查頻次。2.禁止在圍塘堤岸及保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、挖砂、爆破等危害堤岸安全的活動(dòng)。因工程建設(shè)確需在堤岸保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.對(duì)圍塘堤岸進(jìn)行加固、維修、改造等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保堤岸安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)圍塘周邊的生態(tài)植被，禁止擅自砍伐、破壞樹(shù)木和植被。對(duì)圍塘周邊的生態(tài)濕地、草地等進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。2.加強(qiáng)圍塘周邊的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。對(duì)可能影響圍塘生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和減輕措施。3.鼓勵(lì)開(kāi)展圍塘生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，通過(guò)種植水生植物、投放水生生物等方式，改善圍塘生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性。四、利用管理（一）養(yǎng)殖利用1.在圍塘內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合圍塘保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)定。養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖品種，科學(xué)投放餌料和藥物，防止對(duì)圍塘水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成污染。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同漁業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)圍塘水產(chǎn)養(yǎng)殖的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保養(yǎng)殖活動(dòng)符合環(huán)保要求。3.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖模式，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。（二）旅游利用1.在圍塘周邊開(kāi)展旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合圍塘保護(hù)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。旅游開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和管理，確保游客安全。2.旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)圍塘生態(tài)環(huán)境造成破壞。禁止在圍塘周邊建設(shè)影響生態(tài)景觀和環(huán)境質(zhì)量的旅游設(shè)施。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同旅游部門(mén)加強(qiáng)對(duì)圍塘旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)圍塘旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）其他利用1.圍塘的其他利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在符合圍塘保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.利用圍塘開(kāi)展其他活動(dòng)，不得影響圍塘的安全和正常使用功能，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圍塘保護(hù)管理的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好圍塘保護(hù)管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.圍塘保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.圍塘建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況；3.圍塘保護(hù)措施的落實(shí)情況；4.圍塘利用活動(dòng)的合法性和規(guī)范性；5.其他與圍塘保護(hù)管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查：水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)圍塘進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，水行政主管部門(mén)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。3.群眾舉報(bào)：鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞圍塘保護(hù)管理的行為進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位和個(gè)人限期整改。整改期限屆滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：擅自填埋、圍墾、占用圍塘水域的；在圍塘堤岸及保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、挖砂、爆破等危害堤岸安全活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在圍塘保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，向圍塘水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.違反本辦法規(guī)定，在圍塘水域內(nèi)從事電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源活動(dòng)的，由漁業(yè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷(xiāo)捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，擅自砍伐、破壞圍塘周邊樹(shù)木和植被的，由林業(yè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)