中國道路管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)中國道路的規(guī)范化管理，保障道路交通安全、暢通、高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國道路管理實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理以及相關(guān)活動。包括城市道路、公路、鄉(xiāng)村道路等各類公共道路。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障道路使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過科學(xué)管理、合理規(guī)劃和有效措施，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：道路規(guī)劃應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)行統(tǒng)一布局和安排，確保道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和合理性。3.分級管理原則：根據(jù)道路的行政等級、技術(shù)等級和功能特性，實(shí)行分級管理，明確各級管理部門的職責(zé)權(quán)限，提高管理效率。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展道路管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、道路規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.道路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等進(jìn)行編制。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，廣泛征求社會各界意見，進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證分析，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。3.道路規(guī)劃應(yīng)明確道路的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、布局走向以及與其他交通方式的銜接等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.城市道路規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同交通運(yùn)輸主管部門組織編制，報(bào)城市人民政府審批。2.公路規(guī)劃由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)村道路規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。4.經(jīng)批準(zhǔn)的道路規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.各級人民政府應(yīng)按照批準(zhǔn)的道路規(guī)劃組織實(shí)施，保障規(guī)劃的順利推進(jìn)。2.道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合道路規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。3.在道路規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、道路建設(shè)（一）建設(shè)程序1.道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可、工程施工、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等程序進(jìn)行。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.道路建設(shè)應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)道路的功能、等級和交通流量等因素，合理確定道路的寬度、車道數(shù)、路面結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施等。2.新建、改建道路應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)交通安全設(shè)施、排水設(shè)施、照明設(shè)施、綠化設(shè)施等附屬設(shè)施，確保道路功能的完整性。3.鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行道路建設(shè)，提高道路建設(shè)質(zhì)量和科技含量。（三）建設(shè)質(zhì)量與安全1.道路建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)依法簽訂工程合同，明確各方的質(zhì)量和安全責(zé)任，對因工程質(zhì)量和安全問題造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、道路養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.城市道路養(yǎng)護(hù)由城市人民政府確定的養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)；公路養(yǎng)護(hù)由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.道路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，定期對道路進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路病害和安全隱患。（二）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容1.道路養(yǎng)護(hù)包括路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋隧養(yǎng)護(hù)、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。2.路面養(yǎng)護(hù)應(yīng)及時修復(fù)路面病害，保持路面平整、整潔；路基養(yǎng)護(hù)應(yīng)加強(qiáng)對路基的巡查和防護(hù)，防止路基沉陷、坍塌等病害；橋隧養(yǎng)護(hù)應(yīng)定期對橋梁、隧道進(jìn)行檢測和維護(hù)，確保結(jié)構(gòu)安全；交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)應(yīng)及時更新和修復(fù)交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等設(shè)施，保障交通安全；綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)做好道路綠化的修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等工作，營造良好的道路景觀。（三）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與資金保障1.道路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)根據(jù)道路的技術(shù)狀況和養(yǎng)護(hù)需求，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)上級主管部門備案。2.道路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障，可通過財(cái)政撥款、養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等多種渠道籌集。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。五、道路運(yùn)營（一）運(yùn)營許可1.從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍從事經(jīng)營活動。2.道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，提交真實(shí)、有效的申請材料，經(jīng)審核合格后領(lǐng)取道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。（二）運(yùn)營規(guī)范1.道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，誠實(shí)守信，文明經(jīng)營，為旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。2.客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照核定的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自變更；貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定的車型、載質(zhì)量運(yùn)輸貨物，不得超載超限。3.道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定為運(yùn)輸經(jīng)營者和旅客、貨主提供服務(wù)，保障站（場）設(shè)施的安全、正常使用。4.機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行維修作業(yè)，確保維修質(zhì)量，不得承修已報(bào)廢的機(jī)動車，不得擅自改裝機(jī)動車。5.機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得縮短培訓(xùn)學(xué)時、減少培訓(xùn)內(nèi)容。（三）運(yùn)營安全管理1.道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定配備安全管理人員，對客運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好；貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸貨物的安全檢查，防止貨物泄漏、遺撒等。3.道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對站（場）的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，保障旅客和貨物的安全。4.機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)維修作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事故；機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)場地的安全管理，確保學(xué)員的人身安全。六、道路交通安全管理（一）交通規(guī)則制定與宣傳1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和道路實(shí)際情況，制定和完善交通規(guī)則，并向社會公布。2.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通規(guī)則，提高公眾的交通安全意識和文明出行素質(zhì)。（二）交通秩序維護(hù)1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對道路交通安全的日常管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)交通秩序。2.交通警察應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)勤，及時處理交通事故和交通擁堵，保障道路交通安全暢通。3.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同做好道路交通安全管理工作。（三）交通事故處理1.發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人應(yīng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，及時報(bào)警。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行勘查、調(diào)查取證，認(rèn)定事故責(zé)任。2.對輕微交通事故，當(dāng)事人可自行協(xié)商處理；對一般以上交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，并制作交通事故認(rèn)定書。3.交通事故當(dāng)事人應(yīng)按照事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對交通事故損害賠償有爭議的，當(dāng)事人可依法向人民法院提起民事訴訟。七、道路路政管理（一）路政許可1.因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。2.申請路政許可的單位和個人，應(yīng)按照規(guī)定向道路管理機(jī)構(gòu)提交申請材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可按照許可的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)。（二）路政巡查與執(zhí)法1.道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對道路的路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類損壞道路、侵占路產(chǎn)等違法行為。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)道路的路產(chǎn)路權(quán)。3.對違反路政管理規(guī)定的單位和個人，道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）路產(chǎn)保護(hù)1.道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對道路及其附屬設(shè)施的保護(hù)，定期對路產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保路產(chǎn)的完好。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘道路，不得損壞道路及其附屬設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全路產(chǎn)檔案，對路產(chǎn)的狀況、變化等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，為路產(chǎn)管理提供依據(jù)。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全道路管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、安全管理等工作的監(jiān)督檢查。2.道路管理部門應(yīng)定期對所屬單位和相關(guān)企業(yè)的道路管理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。3.加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾對道路管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎勵。（二）考核評價制度1.制定道路管理工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對道路管理部門及其工作人員的工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平等進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果應(yīng)作為對道路管理部門及其工作人員獎懲、任用的重要依據(jù)。3.定期對道路管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對存在的問題，制定改進(jìn)措施，不斷提高道路管理水平。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括道路規(guī)劃違法、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、養(yǎng)護(hù)不到位、運(yùn)營違規(guī)、交通安全違法、路政管理違