上海口岸管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海口岸管理，保障口岸安全、高效、暢通運(yùn)行，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范上?？诎兜母黜?xiàng)管理活動(dòng)，確?？诎对谪浳镞\(yùn)輸、人員往來、信息傳遞等方面有序進(jìn)行，維護(hù)口岸的正常秩序，提升上海作為國際重要口岸的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。（二）適用范圍本辦法適用于上?？诎斗秶鷥?nèi)的各類口岸設(shè)施、口岸經(jīng)營活動(dòng)以及與口岸相關(guān)的行政管理行為。上?？诎栋ㄉ虾８鄹鞲蹍^(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、公路口岸等區(qū)域，涵蓋了貨物進(jìn)出口、旅客出入境、國際物流等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則確?？诎兜娜藛T、貨物、設(shè)施等安全，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障國家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定。2.高效便捷原則優(yōu)化口岸作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，減少企業(yè)和旅客的通關(guān)時(shí)間和成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)口岸各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)口岸管理的統(tǒng)一、高效、有序。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行口岸管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、口岸設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃1.口岸設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的口岸發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建口岸設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并在建設(shè)過程中接受口岸管理部門的監(jiān)督檢查。3.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)口岸發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃口岸設(shè)施布局，提高設(shè)施的使用效率。（二）設(shè)施維護(hù)與管理1.口岸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.建立健全口岸設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時(shí)排除安全隱患。3.對(duì)影響口岸正常運(yùn)行的設(shè)施故障，產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并向口岸管理部門報(bào)告。（三）設(shè)施安全保障1.加強(qiáng)口岸設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，配備專業(yè)安保人員。2.建立健全安全檢查制度，對(duì)進(jìn)出口岸設(shè)施的人員、車輛和貨物進(jìn)行安全檢查，防止危險(xiǎn)物品和違禁物品進(jìn)入口岸。3.制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地采取措施，保障口岸安全。三、口岸經(jīng)營活動(dòng)管理（一）經(jīng)營資質(zhì)管理1.從事口岸經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記備案手續(xù)。2.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)口岸經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行定期審核，不符合資質(zhì)條件的，責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，依法吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.口岸經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容提供服務(wù)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量。3.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。（三）經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)口岸經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.建立投訴舉報(bào)制度，受理企業(yè)和旅客對(duì)口岸經(jīng)營活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.定期對(duì)口岸經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)口岸經(jīng)營企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四、貨物通關(guān)管理（一）通關(guān)流程優(yōu)化1.推行“一站式”通關(guān)服務(wù)模式，整合口岸各相關(guān)部門的通關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)。2.優(yōu)化貨物申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等通關(guān)環(huán)節(jié)，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。3.推廣應(yīng)用電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)全程電子化，提高通關(guān)信息化水平。（二）查驗(yàn)管理1.口岸查驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)際情況，科學(xué)合理確定查驗(yàn)比例和方式，提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，確保查驗(yàn)工作公正、透明、高效。3.加強(qiáng)對(duì)查驗(yàn)人員的培訓(xùn)和管理，提高查驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）稅費(fèi)征管1.口岸稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法征收稅費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)政策和征管規(guī)定。2.加強(qiáng)稅費(fèi)征管信息化建設(shè)，提高稅費(fèi)征管效率和透明度。3.建立健全稅費(fèi)減免審批制度，對(duì)符合條件的企業(yè)依法給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。五、人員出入境管理（一）出入境手續(xù)辦理1.出入境管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為出入境人員辦理護(hù)照、簽證、簽注等手續(xù)，提供便捷、高效的服務(wù)。2.優(yōu)化出入境證件辦理流程，推行網(wǎng)上預(yù)約、自助辦理等服務(wù)方式，減少申請(qǐng)人排隊(duì)等候時(shí)間。3.加強(qiáng)對(duì)出入境證件辦理窗口的管理，規(guī)范工作人員行為，提高服務(wù)質(zhì)量。（二）出入境檢查1.出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)出入境人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，維護(hù)口岸出入境秩序。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，確保檢查工作公正、準(zhǔn)確、高效。3.加強(qiáng)對(duì)出入境邊防檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）特殊人員管理1.對(duì)國家工作人員、重點(diǎn)人員等特殊群體的出入境管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.加強(qiáng)對(duì)特殊人員出入境信息的收集、分析和管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。3.與相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，共同做好特殊人員的出入境管理工作。六、口岸信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸信息系統(tǒng)建設(shè)，整合口岸各相關(guān)部門的信息資源，建立統(tǒng)一的口岸信息平臺(tái)。2.完善口岸信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)、人員出入境、口岸設(shè)施管理等信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸和共享。3.加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。（二）信息共享與應(yīng)用1.口岸各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向口岸信息平臺(tái)報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.充分利用口岸信息平臺(tái)的信息資源，為企業(yè)和旅客提供通關(guān)指引、政策咨詢等服務(wù)，提高口岸服務(wù)水平。3.加強(qiáng)對(duì)口岸信息的分析和研究，為口岸管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）信息安全管理1.建立健全口岸信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)和管理。2.加強(qiáng)對(duì)信息操作人員的安全培訓(xùn)，提高信息安全意識(shí)和操作技能。3.定期對(duì)口岸信息系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，防止信息泄露和被篡改。七、口岸環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治1.口岸經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放，減少對(duì)環(huán)境的污染。2.加強(qiáng)對(duì)口岸作業(yè)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃和消毒，保持環(huán)境整潔。3.對(duì)口岸內(nèi)的垃圾、廢棄物等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理，防止二次污染。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)口岸區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，避免因口岸建設(shè)和運(yùn)營對(duì)生態(tài)造成破壞。2.加強(qiáng)對(duì)口岸周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。3.在口岸建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門建立口岸環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)口岸環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.加強(qiáng)對(duì)口岸經(jīng)營企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)排放污染物的行為依法予以查處。3.建立環(huán)境投訴舉報(bào)制度，受理企業(yè)和群眾對(duì)口岸環(huán)境污染問題的投訴舉報(bào)，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。八、口岸應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)口岸實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行科學(xué)合理的編制，并定期進(jìn)行修訂和完善。3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高各相關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急處置機(jī)制1.建立口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確各相關(guān)部門和單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工。2.當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施進(jìn)行處置。3.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力，確保突發(fā)事件得到及時(shí)、妥善處理。（三）應(yīng)急保障措施1.建立健全口岸應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置需要。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)口岸管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)口岸設(shè)施、口岸經(jīng)營活動(dòng)、貨物通關(guān)、人員出入境等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合口岸管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違