住宅翻新管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)住宅翻新活動(dòng)的管理，規(guī)范翻新行為，保障住宅質(zhì)量和安全，維護(hù)翻新活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)住宅翻新行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類住宅的翻新活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則住宅翻新應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、質(zhì)量為本、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范有序的原則。翻新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、消防安全等相關(guān)要求，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。二、翻新申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體住宅翻新申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是房屋所有權(quán)人或者其授權(quán)的使用人。委托他人進(jìn)行翻新的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）申請(qǐng)材料1.翻新申請(qǐng)書，包括翻新房屋的地址、面積、用途、翻新內(nèi)容、預(yù)計(jì)開工時(shí)間和竣工時(shí)間等；2.房屋產(chǎn)權(quán)證明或者合法有效的房屋使用證明；3.翻新設(shè)計(jì)方案，包括設(shè)計(jì)圖紙、效果圖、結(jié)構(gòu)安全說明等；4.施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理資格證書；5.涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案審查合格書；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審合格的，報(bào)區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。審查合格的，予以批準(zhǔn)；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（四）審批時(shí)限自受理申請(qǐng)之日起，一般情況下，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審不超過5個(gè)工作日，區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查不超過10個(gè)工作日。因特殊情況需要延長審批時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由，但延長時(shí)間不得超過5個(gè)工作日。三、翻新設(shè)計(jì)與施工（一）翻新設(shè)計(jì)1.翻新設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保翻新后的住宅符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求。2.翻新設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等專業(yè)內(nèi)容，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位審查合格。3.涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的翻新工程，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得施工。（二）施工單位選擇1.住宅翻新工程應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式確定施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工范圍、施工工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理制度，做到文明施工、保護(hù)環(huán)境。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。4.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工噪聲、粉塵、廢水等對(duì)周邊環(huán)境的污染。（四）監(jiān)理要求1.住宅翻新工程規(guī)模較大或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格證書，按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求履行監(jiān)理職責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.住宅翻新工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.翻新后的住宅應(yīng)當(dāng)滿足結(jié)構(gòu)安全、使用功能、防火、防水、節(jié)能、環(huán)保等要求。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅翻新工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)翻新工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前，依法向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，并按照規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量自檢制度，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工過程中，應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，并向建設(shè)單位報(bào)告。（三）安全責(zé)任1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)住宅翻新工程的安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全施工方案，落實(shí)安全施工措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。（四）安全檢查1.區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅翻新工程施工現(xiàn)場的安全檢查，建立健全安全檢查制度，定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。2.施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施，并及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，并向建設(shè)單位報(bào)告。五、環(huán)境保護(hù)與文明施工（一）環(huán)境保護(hù)要求1.住宅翻新工程應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水等對(duì)周邊環(huán)境的污染。2.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.施工單位應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、封閉圍擋等措施，減少施工粉塵污染。施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，土方和材料應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、封閉等措施。4.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對(duì)施工廢水和生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排放到周邊環(huán)境中。（二）文明施工要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照文明施工的要求，做好施工現(xiàn)場的管理工作。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，保持施工現(xiàn)場整潔有序。2.施工單位應(yīng)當(dāng)合理堆放材料和設(shè)備，做到分類堆放、整齊有序。施工現(xiàn)場的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理。3.施工單位應(yīng)當(dāng)尊重周邊居民的生活習(xí)慣，盡量減少施工對(duì)居民生活的影響。施工過程中產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與居民協(xié)商解決，避免矛盾激化。六、竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格證明文件；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前，將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。4.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（三）備案要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。2.備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。七、保修與回訪（一）保修期限住宅翻新工程的保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。（二）保修責(zé)任1.施工單位應(yīng)當(dāng)在接到保修通知后，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急防護(hù)措施，并通知原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出保修方案，經(jīng)建設(shè)單位同意后實(shí)施。2.施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.保修費(fèi)用由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。因建設(shè)單位或者用戶使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，施工單位不承擔(dān)保修責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修，費(fèi)用由建設(shè)單位或者用戶承擔(dān)。（三）回訪制度1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立住宅翻新工程回訪制度，定期對(duì)翻新后的住宅進(jìn)行回訪，了解使用情況，聽取用戶意見。2.回訪內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、使用功能、用戶滿意度等方面。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工單位進(jìn)行處理。3.施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合建設(shè)單位的回訪工作，對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況反饋給建設(shè)單位。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理翻新申請(qǐng)手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。2.建設(shè)單位將住宅翻新工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。3.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)施工單位的處罰1.施工單位未取得資質(zhì)證書承攬住宅翻新工程的，予以取締，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬住宅翻新工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬住宅翻新工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。4.施工單位在住宅翻新工程中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。5.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)監(jiān)理單位的處罰1.監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2.監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位不按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（四）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.設(shè)計(jì)單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行翻新設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損