健全預案管理辦法一、總則（一）目的為了有效預防、及時應對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提高公司/組織的應急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，特制定本預案管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內各類突發(fā)事件應急預案的制定、修訂、評審、發(fā)布、培訓、演練、評估及更新等管理活動。（三）工作原則1.以人為本原則：把保障員工的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。2.預防為主原則：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。3.快速反應原則：突發(fā)事件發(fā)生后，要及時啟動應急預案，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失。4.統(tǒng)一指揮原則：在公司/組織應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，各部門、各單位按照各自職責，分工負責，密切配合，共同做好應急處置工作。5.科學處置原則：充分運用現代科學技術，采用先進的應急處置裝備和技術手段，提高應急處置的科學性、準確性和時效性。（四）編制依據本辦法依據國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及公司/組織的實際情況制定，具體包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等相關法律法規(guī)，以及行業(yè)內關于突發(fā)事件應急處置的標準和規(guī)范。二、應急預案體系（一）總體預案總體預案是公司/組織應急預案體系的總綱，是應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。它明確了應急工作的基本原則、組織機構及職責、應急響應程序、后期處置等內容，為公司/組織應急管理工作提供了全面的指導。（二）專項預案專項預案是針對某一類特定突發(fā)事件，如火災事故、地震災害、危險化學品泄漏事故等，制定的專項應急處置方案。專項預案應根據總體預案的要求，結合本類突發(fā)事件的特點，明確應急處置的具體措施、流程和責任分工。（三）現場處置方案現場處置方案是針對具體的場所、設備或崗位，在突發(fā)事件發(fā)生時采取的應急處置措施。它應根據專項預案和現場實際情況，明確現場應急處置的具體步驟、方法和人員分工，確保在第一時間能夠有效應對突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。（四）應急預案之間的銜接各類應急預案應相互銜接，形成有機整體?？傮w預案應統(tǒng)領專項預案和現場處置方案，專項預案應與總體預案和其他相關專項預案相銜接，現場處置方案應與專項預案和總體預案相配套。在應急處置過程中，各層級應急預案應按照規(guī)定的程序和職責分工，協(xié)同配合，共同做好應急工作。三、應急預案的制定（一）編制要求1.符合法律法規(guī)和行業(yè)標準：應急預案的內容應符合國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，確保應急處置工作合法合規(guī)。2.結合實際情況：緊密結合公司/組織的生產經營特點、風險狀況和應急資源狀況，制定切實可行的應急預案。3.具有可操作性：預案應明確應急處置的具體流程、措施和責任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地實施。4.要素完整：應急預案應包括總則、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、培訓與演練、附則等基本要素，內容應完整、準確。（二）編制程序1.成立編制小組：由公司/組織內相關部門的專業(yè)人員組成編制小組，負責應急預案的編制工作。2.開展風險評估：對公司/組織面臨的各類風險進行全面評估，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、影響范圍和危害程度。3.資料收集與分析：收集與應急預案相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準、歷史案例等資料，并進行分析研究，為預案編制提供參考。4.編寫預案草案：根據風險評估結果和資料分析情況，編制應急預案草案。草案應明確應急組織機構及職責、應急響應程序、應急處置措施等內容。5.組織評審：應急預案草案編制完成后，應組織內部評審和外部評審。內部評審由公司/組織內部相關部門和人員參加，外部評審可邀請行業(yè)專家、政府主管部門等參與。評審應重點對應急預案的科學性、實用性、可操作性等進行評估，提出修改意見和建議。6.修訂完善：根據評審意見，對應急預案草案進行修訂完善，形成應急預案送審稿。7.批準發(fā)布：應急預案送審稿經公司/組織主要負責人批準后發(fā)布實施。（三）預案內容1.總則：簡述應急預案的目的、適用范圍、工作原則和編制依據。2.應急組織機構及職責：明確應急指揮機構的組成、職責分工，以及各成員單位在應急處置過程中的職責和任務。3.預防與預警：分析可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素，建立預警機制，明確預警級別、發(fā)布程序和響應措施。4.應急響應：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的應急響應程序，包括響應級別、啟動條件、指揮與協(xié)調、處置措施等內容。5.后期處置：明確突發(fā)事件應急處置結束后的善后工作，包括人員安置、損失評估、恢復重建、調查與總結等。6.應急保障：從人力資源、物資裝備、通信與信息、經費保障等方面，明確應急保障的措施和要求，確保應急處置工作的順利進行。7.培訓與演練：制定應急預案培訓計劃和演練方案，明確培訓內容、方式和演練的頻次、規(guī)模、組織實施等要求，提高員工的應急意識和應急處置能力。8.附則：規(guī)定應急預案的解釋權、修訂程序、實施日期等內容。四、應急預案的評審（一）評審組織應急預案評審由公司/組織應急管理部門負責組織，相關部門和單位參加。必要時，可邀請外部專家參與評審。（二）評審內容1.合法性：應急預案的內容是否符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。2.完整性：應急預案是否涵蓋了可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應急組織機構及職責是否明確，應急響應程序是否合理，后期處置措施是否完善等。3.實用性：應急預案是否結合公司/組織的實際情況，具有可操作性，是否能夠有效指導應急處置工作。4.科學性：應急預案的應急處置措施是否科學合理，是否符合突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和特點。5.銜接性：應急預案與公司/組織內部其他相關預案以及上級主管部門的應急預案是否相互銜接。（三）評審程序1.準備階段：評審組織部門提前將應急預案文本及相關資料發(fā)送給參加評審的人員，并明確評審時間、地點和要求。2.評審會議：召開評審會議，由編制單位介紹應急預案的編制情況，參會人員對應急預案進行討論和評審，提出修改意見和建議。3.形成評審意見：評審組織部門根據參會人員的意見和建議，整理形成評審意見，并反饋給編制單位。4.修訂完善：編制單位根據評審意見，對應急預案進行修訂完善，形成修訂后的應急預案送審稿。五、應急預案的發(fā)布（一）發(fā)布程序應急預案經批準后，由公司/組織主要負責人簽署發(fā)布令，以正式文件形式發(fā)布實施。發(fā)布令應明確應急預案的名稱、發(fā)布日期、實施日期等內容。（二）發(fā)布范圍應急預案應發(fā)布至公司/組織內各部門、各單位及全體員工，確保員工了解應急預案的內容和要求，熟悉應急處置程序。（三）發(fā)布方式應急預案可通過公司/組織內部網站、文件、會議等多種方式進行發(fā)布，確保員工能夠及時獲取。六、應急預案的培訓（一）培訓計劃公司/組織應制定應急預案培訓計劃，明確培訓的目標、內容、方式、時間安排和培訓對象等。培訓計劃應根據不同崗位的特點和應急處置要求，有針對性地開展培訓工作。（二）培訓內容1.應急預案的基本內容：包括應急組織機構及職責、應急響應程序、應急處置措施等。2.應急處置技能：如火災撲救、危險化學品泄漏處置、人員急救等技能。3.應急意識：提高員工的應急意識，增強員工在突發(fā)事件發(fā)生時的自我保護能力和應急處置能力。（三）培訓方式1.集中培訓：組織員工集中學習應急預案的相關內容，邀請專家進行授課，講解應急處置知識和技能。2.現場培訓：在實際工作現場，由經驗豐富的人員對員工進行現場演示和指導，使員工熟悉應急處置流程和操作方法。3.模擬演練培訓：通過開展模擬演練，讓員工在實際演練中體驗應急處置過程，提高員工的應急反應能力和協(xié)同配合能力。（四）培訓記錄公司/組織應建立應急預案培訓記錄，記錄培訓的時間、地點、內容、參加人員、培訓效果等情況。培訓記錄應妥善保存，作為評估培訓效果和員工應急能力的依據。七、應急預案的演練（一）演練計劃公司/組織應制定應急預案演練計劃，明確演練的目的、類型、內容、時間安排、參與部門和人員等。演練計劃應根據應急預案的要求和公司/組織的實際情況，定期組織演練活動。（二）演練類型1.桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關人員進行討論和分析，研究應急處置措施，檢驗應急預案的可行性和有效性。2.實戰(zhàn)演練：在真實的場景下，按照應急預案的要求，組織相關人員進行應急處置演練，檢驗和提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。（三）演練內容演練內容應根據應急預案的要求和實際情況確定，包括應急響應程序、應急處置措施、人員疏散與救援、物資保障等方面。演練應注重檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性，發(fā)現問題及時進行改進。（四）演練組織與實施1.成立演練組織機構：明確演練總指揮、副總指揮及各成員的職責分工，負責演練的組織指揮工作。2.制定演練方案：根據演練計劃，制定詳細的演練方案，明確演練的場景設置、流程安排、參與人員的任務和要求等。3.準備演練物資和器材：確保演練所需的物資和器材齊全、完好，滿足演練的需要。4.組織演練實施：按照演練方案的要求，組織參演人員進行演練。在演練過程中，要嚴格遵守相關規(guī)定和操作規(guī)程，確保演練安全。5.記錄演練情況：對演練過程進行全程記錄，包括演練時間、地點、參與人員、演練內容、演練效果等情況。記錄應詳細、準確，為演練評估提供依據。（五）演練評估演練結束后，應及時組織對演練效果進行評估。評估內容包括演練目標的實現情況、應急響應程序的執(zhí)行情況、應急處置措施的有效性、人員的應急能力等方面。評估可采用現場觀察、問卷調查、數據分析等方式進行，形成演練評估報告。（六）演練總結與改進根據演練評估報告，對演練過程中存在的問題進行總結分析，提出改進措施和建議。針對演練中發(fā)現的應急預案存在的不足之處，及時對應急預案進行修訂完善，不斷提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。八、應急預案的修訂（一）修訂條件1.法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變化：當國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范發(fā)生修訂時，應急預案應及時進行修訂，確保符合新的要求。2.公司/組織生產經營狀況發(fā)生重大變化：如公司/組織的生產工藝、設備設施、經營范圍等發(fā)生重大變化，可能影響應急預案的適用性時，應及時修訂應急預案。3.應急演練評估結果表明應急預案存在缺陷：通過演練評估發(fā)現應急預案存在漏洞、不足或不適應實際情況時，應及時進行修訂。4.其他原因：如公司/組織內部管理體制、應急組織機構等發(fā)生變化，或發(fā)生重大突發(fā)事件后，對應急預案進行總結反思，認為需要修訂的，應及時修訂應急預案。（二）修訂程序應急預案修訂程序與制定程序基本相同，包括成立修訂小組、開展風險評估、資料收集與分析、編寫修訂草案、組織評審、修訂完善、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)。（三）修訂內容根據修訂條件和實際情況，對應急預案的相關內容進行修訂。修訂內容包括應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應程序、應急處置措施、后期處置、應急保障等方面。九、應急預案的評估（一）評估周期公司/組織應定期對應急預案進行評估，評估周期一般為每年一次。同時，在應急預案修訂后、發(fā)生重大突發(fā)事件后等情況下，應及時進行專項評估。（二）評估內容1.應急預案的科學性：評估應急預案的應急處置措施是否科學合理，是否符合突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和特點。2.應急預案的實用性：評估應急預案是否結合公司/組織的實際情況，具有可操作性，是否能夠有效指導應急處置工作。3.應急組織機構及職責的合理性：評估應急組織機構的設置是否合理，各成員單位的職責分工是否明確，是否能夠有效履行職責。4.應急響應程序的有效性：評估應急響應程序是否順暢，是否能夠及時、準確地啟動應急響應，各環(huán)節(jié)之間的銜接是否緊密。5.應急處置措施的可行性：評估應急處置措施是否可行，是否能夠在突發(fā)事件發(fā)生時有效控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。6.應急保障措施的可靠性：評估應急保障措施是否完善，物資裝備、通信與信息、經費保障等是否能夠滿足應急處置的需要。（三）評估方式1.內部評估：由公司/組織應急管理部門組織相關部門和單位，對應急預案進行內