國土規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)國土規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的國土規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng)?；驹瓌t國土規(guī)劃管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.以人為本原則：以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧共生。2.生態(tài)優(yōu)先原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。3.節(jié)約集約原則：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。4.多規(guī)合一原則：強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)融合，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用等多方面因素，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國土規(guī)劃編制編制主體與職責(zé)國土規(guī)劃編制主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，承擔(dān)國土規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事編制活動(dòng)，并對編制成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。編制程序1.前期調(diào)研：開展現(xiàn)狀調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案起草：在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃方案起草，廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等意見。3.論證修改：對規(guī)劃方案進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。4.審核報(bào)批：規(guī)劃送審稿報(bào)有審批權(quán)的人民政府或相關(guān)部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。編制內(nèi)容國土規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.現(xiàn)狀分析：對國土空間的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，明確優(yōu)勢與問題。2.目標(biāo)定位：確定國土規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展定位，明確國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略方向。3.空間布局：合理劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，明確各類空間的功能定位和管控要求。4.資源利用：提出土地、水、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)和措施。5.生態(tài)保護(hù)：劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和措施，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。7.基礎(chǔ)設(shè)施：統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。8.城鄉(xiāng)建設(shè)：合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。9.綜合防災(zāi)減災(zāi)：制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，提高國土空間抵御自然災(zāi)害的能力。10.近期行動(dòng)計(jì)劃：明確規(guī)劃近期實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，保障規(guī)劃有序推進(jìn)。國土規(guī)劃審批審批主體與權(quán)限國土規(guī)劃按照國家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。國家級國土規(guī)劃由國務(wù)院審批；省級國土規(guī)劃由省級人民政府報(bào)國務(wù)院審批；市、縣級國土規(guī)劃由同級人民政府報(bào)上一級人民政府審批。審批程序1.申報(bào)受理：國土規(guī)劃編制單位將規(guī)劃成果報(bào)有審批權(quán)的人民政府或相關(guān)部門，審批機(jī)關(guān)對申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查審議：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行審查，必要時(shí)召開審議會議，聽取匯報(bào)并進(jìn)行審議。3.修改完善：根據(jù)審查審議意見，國土規(guī)劃編制單位對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃報(bào)批稿。4.批準(zhǔn)發(fā)布：審批機(jī)關(guān)對規(guī)劃報(bào)批稿進(jìn)行批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的規(guī)劃依法向社會公布。國土規(guī)劃實(shí)施組織實(shí)施各級人民政府是國土規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，確保規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)國土規(guī)劃實(shí)施工作。用途管制嚴(yán)格實(shí)行國土空間用途管制制度，依據(jù)國土規(guī)劃確定的用途分區(qū)和管制規(guī)則，對國土空間開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管控。對農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等實(shí)行分類管理，確保各類土地用途符合規(guī)劃要求。動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估建立國土規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對國土規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和定期評估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，為規(guī)劃調(diào)整和完善提供依據(jù)。國土規(guī)劃監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)各級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對國土規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好國土規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制與審批情況：檢查國土規(guī)劃編制是否符合法定程序，審批是否合規(guī)。2.規(guī)劃實(shí)施情況：檢查國土空間用途管制、資源利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施情況。3.違法違規(guī)行為查處：依法查處違反國土規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，維護(hù)國土規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：開展定期或不定期的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.專項(xiàng)檢查：針對國土規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)檢查，深入排查隱患。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對國土空間變化情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地等問題。4.群眾舉報(bào)與投訴：暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾對違反國土規(guī)劃行為的舉報(bào)和投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制或修改國土規(guī)劃的：違反國土規(guī)劃編制與審批程序規(guī)定。2.未按照國土規(guī)劃確定的用途使用土地的：違反國土空間用途管制制度。3.擅自調(diào)整國土規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的：破壞規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.其他違反國土規(guī)劃管理規(guī)定的行為：如在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違規(guī)建設(shè)等。法律責(zé)任追究對違反國土規(guī)劃管