低空經(jīng)營(yíng)管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障低空飛行安全，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家航空安全和空域秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事低空經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于低空觀光、航空攝影、航空物探、航空跳傘、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、農(nóng)林噴灑、電力巡線、應(yīng)急救援等低空飛行作業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為?；驹瓌t1.安全第一原則：低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保飛行安全和人員財(cái)產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法開(kāi)展低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法違規(guī)操作。3.規(guī)范有序原則：建立健全低空經(jīng)營(yíng)管理制度和流程，促進(jìn)低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行，提高行業(yè)整體水平。4.協(xié)同發(fā)展原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)之間的協(xié)同配合，形成合力，共同推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體管理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求1.通用航空企業(yè)：從事低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通用航空企業(yè)，應(yīng)依法取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.其他經(jīng)營(yíng)主體：除通用航空企業(yè)外，其他單位和個(gè)人從事特定低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)或許可文件。資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料：經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)低空經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)章程、安全管理制度、人員資質(zhì)證明、設(shè)備清單及證明材料等相關(guān)文件。2.審批程序：受理申請(qǐng)的部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。資質(zhì)變更與延續(xù)1.變更：經(jīng)營(yíng)主體的名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。2.延續(xù)：資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在有效期屆滿前規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審核符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書(shū)面通知。經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任1.安全責(zé)任：經(jīng)營(yíng)主體是低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全管理制度和措施，確保飛行安全。2.人員管理責(zé)任：加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.設(shè)備管理責(zé)任：做好飛行設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查和更新升級(jí)，確保設(shè)備性能良好、運(yùn)行安全。4.應(yīng)急管理責(zé)任：制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。空域使用管理空域分類與使用規(guī)定1.空域分類：根據(jù)低空飛行活動(dòng)特點(diǎn)和管理需要，將空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域等類別。2.使用規(guī)定：不同類別空域的使用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定。管制空域內(nèi)的低空飛行活動(dòng)，必須按照空中交通管制部門的指令進(jìn)行；監(jiān)視空域和報(bào)告空域內(nèi)的低空飛行活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)?？沼蛏暾?qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料：從事低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要使用空域的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)向相關(guān)空域管理部門提交空域使用申請(qǐng)書(shū)、飛行計(jì)劃、安全保障方案等材料。2.審批程序：空域管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審核，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，出具空域使用批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由?？沼蚴褂米兏c注銷1.變更：空域使用涉及的飛行計(jì)劃、飛行任務(wù)等發(fā)生變更的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提前向空域管理部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。2.注銷：空域使用完畢或不再需要使用空域的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)向空域管理部門申請(qǐng)辦理空域使用注銷手續(xù)?？沼蚴褂帽O(jiān)督管理1.監(jiān)督檢查：空域管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空域使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)主體按照批準(zhǔn)的空域使用范圍、飛行計(jì)劃等進(jìn)行飛行活動(dòng)。2.違規(guī)處理：對(duì)違反空域使用規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體，空域管理部門應(yīng)依法予以處理，包括責(zé)令改正、警告、罰款、暫?；虻蹁N空域使用許可等。飛行活動(dòng)管理飛行計(jì)劃管理1.計(jì)劃申報(bào)：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提前向相關(guān)部門申報(bào)飛行計(jì)劃，包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時(shí)間、飛行航線、飛行高度等信息。2.計(jì)劃審核：受理飛行計(jì)劃申報(bào)的部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核，確保飛行計(jì)劃符合安全、空域等要求。飛行活動(dòng)實(shí)施1.飛行前準(zhǔn)備：飛行活動(dòng)實(shí)施前，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括檢查飛行設(shè)備、確認(rèn)天氣條件、組織飛行人員培訓(xùn)等。2.飛行過(guò)程管理：飛行過(guò)程中，飛行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守飛行操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，保持與地面指揮和相關(guān)部門的聯(lián)系，確保飛行安全。飛行活動(dòng)安全保障1.安全保障措施：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定完善的飛行活動(dòng)安全保障措施，包括配備必要的安全設(shè)備、設(shè)置安全警示標(biāo)志、制定應(yīng)急處置預(yù)案等。2.安全監(jiān)督檢查：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飛行活動(dòng)安全保障情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。飛行活動(dòng)應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定飛行活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.應(yīng)急處置：發(fā)生飛行安全事故或突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。人員與設(shè)備管理人員資質(zhì)管理1.飛行人員資質(zhì)：從事低空飛行活動(dòng)的飛行人員，應(yīng)取得相應(yīng)的民用航空器駕駛員執(zhí)照，并具備規(guī)定的飛行經(jīng)歷和訓(xùn)練要求。2.其他人員資質(zhì)：與低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的其他專業(yè)人員，如航空攝影人員、航空物探人員等，應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)要求：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。2.考核制度：建立從業(yè)人員考核制度，對(duì)從業(yè)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為從業(yè)人員獎(jiǎng)懲、晉升等的依據(jù)。設(shè)備管理1.設(shè)備購(gòu)置與驗(yàn)收：經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置飛行設(shè)備等相關(guān)設(shè)備時(shí)，應(yīng)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品，并按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。2.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢查和校準(zhǔn)，確保設(shè)備性能良好、運(yùn)行安全。3.設(shè)備更新升級(jí)：根據(jù)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，提高設(shè)備的安全性和可靠性。安全管理安全管理制度建設(shè)1.安全管理體系：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全管理體系，包括安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全操作規(guī)程等。2.安全責(zé)任落實(shí)：明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。安全檢查與隱患排查治理1.定期檢查：定期組織安全檢查，對(duì)飛行設(shè)備、人員資質(zhì)、飛行活動(dòng)等進(jìn)行全面檢查。2.隱患排查治理：及時(shí)排查安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行治理，確保隱患得到及時(shí)消除。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。2.風(fēng)險(xiǎn)防控措施：針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度。安全事故調(diào)查與處理1.事故報(bào)告：發(fā)生飛行安全事故后，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立即向相關(guān)部門報(bào)告，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。2.事故調(diào)查：相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定組織事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。3.事故處理：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)要求：從事低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成影響的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。2.評(píng)價(jià)審批：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批。經(jīng)審批通過(guò)的，方可開(kāi)展相關(guān)低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)措施1.污染防治：采取有效措施防治低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的噪聲污染、廢氣污染等，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.生態(tài)保護(hù)：在飛行活動(dòng)中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)野生動(dòng)物棲息地、自然景觀等造成破壞。環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理1.監(jiān)測(cè)要求：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響情況。2.監(jiān)督管理：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為依法予以處理。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)要求，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。2.演練評(píng)估：對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。應(yīng)急處置1.響應(yīng)程序：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行處置。2.協(xié)同配合：加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急處置工作，最大限度地減少損失和影響。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.檢查主體：相關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)低空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括空域管理部門、安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門等