傳銷管理辦法屬于一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)對傳銷活動的有效監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過明確傳銷行為的界定、規(guī)范管理措施以及法律責(zé)任，為打擊傳銷活動提供全面、系統(tǒng)、具有可操作性的依據(jù)。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的所有傳銷活動及其相關(guān)行為。包括但不限于以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷行為；以及組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益），牟取非法利益的傳銷行為。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對傳銷活動的認(rèn)知和防范意識，從源頭上遏制傳銷活動的滋生和蔓延。通過開展形式多樣的宣傳活動，如社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道、學(xué)校教育等，普及傳銷的危害和識別方法，增強(qiáng)社會公眾的自我保護(hù)能力。2.依法打擊原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對傳銷活動進(jìn)行堅(jiān)決打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力，確保對傳銷活動的打擊力度和效果。對于傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，要依法予以嚴(yán)懲，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.綜合治理原則傳銷活動的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府各部門、社會組織和廣大群眾的共同參與。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成全社會共同打擊傳銷的良好氛圍。加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)傳銷治理工作的深入開展。二、傳銷行為的界定（一）行為特征1.拉人頭組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，以發(fā)展的人數(shù)作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫他人加入傳銷組織。例如，要求被發(fā)展人員繳納一定費(fèi)用后，按照發(fā)展下線人數(shù)給予相應(yīng)獎勵(lì)，或者以發(fā)展的下線業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，給予上線人員提成。2.騙取財(cái)物參加者需要繳納費(fèi)用或者購買高價(jià)商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，而這些費(fèi)用或者商品、服務(wù)的價(jià)值與實(shí)際市場價(jià)值嚴(yán)重不符。傳銷組織往往以高額回報(bào)為誘餌，吸引人們投入資金，最終導(dǎo)致參加者財(cái)產(chǎn)損失。3.層級計(jì)酬按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量、業(yè)績等作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，形成金字塔式的層級關(guān)系。層級越高，獲利越多，這種計(jì)酬方式促使傳銷組織不斷擴(kuò)張，以獲取更多的非法利益。（二）常見表現(xiàn)形式1.虛擬貨幣傳銷打著“區(qū)塊鏈”“虛擬貨幣”等旗號，以發(fā)行虛擬貨幣為名，吸引投資者參與。投資者購買虛擬貨幣后，通過發(fā)展下線來獲取更多的虛擬貨幣或收益。這種傳銷形式往往利用人們對新興技術(shù)的好奇和追求財(cái)富的心理，具有較強(qiáng)的迷惑性。2.消費(fèi)返利傳銷宣稱消費(fèi)者購買商品后，不僅可以獲得商品的使用權(quán)，還能按照一定比例獲得消費(fèi)返利。通過不斷發(fā)展新的消費(fèi)者，形成龐大的消費(fèi)群體，以實(shí)現(xiàn)高額返利。但實(shí)際上，返利資金往往來源于新加入者的資金，一旦沒有足夠的新成員加入，資金鏈就會斷裂，導(dǎo)致消費(fèi)者血本無歸。3.網(wǎng)絡(luò)傳銷借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過社交軟件、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行傳播。傳銷組織以各種看似合法的項(xiàng)目為幌子，如電商平臺、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等，吸引人們加入。網(wǎng)絡(luò)傳銷具有傳播速度快、范圍廣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，給打擊工作帶來了很大的難度。三、管理措施（一）市場準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格注冊登記加強(qiáng)對各類市場主體的注冊登記管理，嚴(yán)格審查經(jīng)營范圍和經(jīng)營項(xiàng)目。對于涉及傳銷相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)或組織，一律不予注冊登記。同時(shí)，加強(qiáng)對已注冊企業(yè)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有從事傳銷活動跡象的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.前置審批制度對于一些容易引發(fā)傳銷風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如直銷行業(yè)、投資理財(cái)行業(yè)等，實(shí)行前置審批制度。在企業(yè)設(shè)立或開展相關(guān)業(yè)務(wù)前，要求其提交詳細(xì)的商業(yè)計(jì)劃書和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。審批部門要嚴(yán)格審查企業(yè)的經(jīng)營模式、計(jì)酬方式、資金流向等，確保其不涉及傳銷行為。（二）日常監(jiān)管1.建立監(jiān)測機(jī)制利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立傳銷活動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過對市場主體的經(jīng)營行為、網(wǎng)絡(luò)信息、資金流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動的線索和跡象。同時(shí)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的合作，要求其對涉及傳銷的信息進(jìn)行及時(shí)屏蔽和處理，切斷傳銷活動的傳播渠道。2.巡查檢查執(zhí)法部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所的巡查檢查力度。定期對傳銷活動高發(fā)地區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對商場、寫字樓、居民小區(qū)等人員密集場所進(jìn)行不定期檢查。發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)要及時(shí)予以取締，對相關(guān)人員依法進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其直銷行為，防止直銷企業(yè)演變?yōu)閭麂N組織。3.信息共享與協(xié)作建立健全部門間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工商、公安、金融、通信等部門之間的協(xié)作配合。工商部門在查處傳銷案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉及金融詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息等違法犯罪行為的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)在打擊傳銷犯罪過程中，需要查詢相關(guān)企業(yè)登記信息、資金流向等情況的，工商、金融等部門要積極配合。同時(shí)，加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作，對涉及傳銷的電話號碼進(jìn)行及時(shí)關(guān)停，阻斷傳銷信息的傳播。（三）宣傳教育1.開展主題宣傳活動定期組織開展打擊傳銷主題宣傳活動，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片等形式，向廣大群眾普及傳銷的危害、識別方法和防范措施。宣傳活動要注重針對性和實(shí)效性，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的特點(diǎn)，采取多樣化的宣傳方式，提高宣傳效果。2.加強(qiáng)媒體宣傳充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳傳銷的典型案例和法律法規(guī)。通過媒體曝光傳銷組織的作案手法和危害，提高公眾對傳銷活動的警惕性。同時(shí)，鼓勵(lì)媒體積極參與打擊傳銷宣傳工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會共同打擊傳銷的良好氛圍。3.學(xué)校教育與社區(qū)宣傳將傳銷防范知識納入學(xué)校教育體系，通過開設(shè)專題課程、舉辦主題班會等形式，向?qū)W生傳授傳銷的相關(guān)知識，培養(yǎng)學(xué)生的防范意識和辨別能力。加強(qiáng)社區(qū)宣傳工作，組織社區(qū)工作人員、志愿者深入社區(qū)開展宣傳活動，向居民發(fā)放宣傳資料，講解傳銷案例，提高社區(qū)居民對傳銷的認(rèn)知水平。四、法律責(zé)任（一）對傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的處罰1.刑事處罰對于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之一的規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者通過傳銷活動騙取大量財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，給人民群眾造成重大財(cái)產(chǎn)損失的，將依法予以嚴(yán)懲。2.行政處罰除追究刑事責(zé)任外，對傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)給予行政處罰。由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。同時(shí)，對其從事傳銷活動的相關(guān)場所、設(shè)備、工具等依法予以查封、扣押。（二）對傳銷參與者的處理1.教育勸誡對于一般參與傳銷活動的人員，主要采取教育勸誡的方式，使其認(rèn)識到傳銷活動的危害，主動脫離傳銷組織。執(zhí)法部門可以通過組織集中學(xué)習(xí)、開展談心談話等方式，向參與者宣傳法律法規(guī)和傳銷的危害，幫助其提高法律意識和防范能力。2.行政處罰對參與傳銷活動且有違法所得的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。對于多次參與傳銷活動或者情節(jié)較重的參與者，還可以依法給予行政拘留等處罰。（三）對為傳銷提供便利條件者的處罰1.處罰依據(jù)為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的單位或者個(gè)人，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對于明知他人從事傳銷活動，仍為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、代收費(fèi)、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)的單位或者個(gè)人，同樣要依法予以處罰。2.情節(jié)嚴(yán)重的處理如果為傳銷提供便利條件的行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，為傳銷組織提供重要技術(shù)支持，幫助其逃避監(jiān)管，導(dǎo)致傳銷活動大規(guī)模蔓延，給社會造成重大危害的，將按照相關(guān)刑法規(guī)定進(jìn)行定罪量刑。五、爭議解決（一）行政復(fù)議當(dāng)事人對工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)Π讣M(jìn)行審查，根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)在審查過程中，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）行政訴訟當(dāng)事人對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。人民法院將依據(jù)法律法規(guī)對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出公正的判決。在行政訴訟過程中，當(dāng)事人有權(quán)委托代理人參加訴訟，依法行使自己的訴訟權(quán)利。（三）民事賠償傳銷活動往往給參與者造成財(cái)產(chǎn)損失，受害者有權(quán)依法要求傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。通過民事訴訟程序，受害者可以要求返還被騙取的財(cái)物，并賠償相應(yīng)的利息損失等。人民法院將根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，依法作出判決，維護(hù)受害者的合法權(quán)益。六、附則（一）解釋權(quán)本管理辦法由[具體部門名稱]負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過