加強(qiáng)草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有草原，包括天然草原和人工草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)草原的保護(hù)、建設(shè)和利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，優(yōu)化資源配置。3.合理利用原則：在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用草原資源，提高草原綜合生產(chǎn)能力。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行草原管理，規(guī)范草原保護(hù)、建設(shè)和利用行為。二、草原規(guī)劃與功能分區(qū)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，明確草原保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將草原劃分為禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。2.禁牧區(qū)是指對(duì)生態(tài)脆弱、不宜放牧的草原實(shí)行封禁保護(hù)的區(qū)域；休牧區(qū)是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)草原實(shí)行休牧，促進(jìn)草原植被恢復(fù)的區(qū)域；輪牧區(qū)是指按照一定的周期輪流放牧，合理利用草原的區(qū)域；草畜平衡區(qū)是指通過(guò)合理確定載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的區(qū)域。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變基本草原用途，確需征用、使用基本草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）草原植被保護(hù)1.禁止開(kāi)墾草原。對(duì)已開(kāi)墾并造成草原沙化、退化、水土流失的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。3.嚴(yán)格控制在草原上進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)等活動(dòng)，確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。施工單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)草原植被的措施，防止草原植被破壞。（三）草原防火1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火措施。2.各級(jí)草原防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展草原防火宣傳教育，提高公民的草原防火意識(shí)。3.在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取防火措施，確保用火安全。（四）草原病蟲(chóng)害防治1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原病蟲(chóng)害防治工作，建立健全草原病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害信息。2.各級(jí)草原病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治工作，采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治措施，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。3.禁止使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥和其他有毒有害物質(zhì)防治草原病蟲(chóng)害。四、草原建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善草原生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉能力；建設(shè)草原圍欄、棚圈等設(shè)施，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。（二）人工種草與改良1.鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人開(kāi)展人工種草和草原改良，提高草原植被覆蓋度和質(zhì)量。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入人工種草和草原改良項(xiàng)目。3.加強(qiáng)人工種草和草原改良技術(shù)指導(dǎo)，推廣優(yōu)良草種和先進(jìn)種植技術(shù)，提高種草和改良效果。（三）草原生態(tài)修復(fù)1.對(duì)退化、沙化、鹽堿化等草原，應(yīng)當(dāng)采取封育、補(bǔ)種、施肥、灌溉等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定草原生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實(shí)施。3.鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究和示范推廣，提高草原生態(tài)修復(fù)水平。五、草原利用（一）合理確定載畜量1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原的承載能力，合理確定草原載畜量，并定期公布。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量合理安排放牧，不得超載放牧。（二）放牧管理1.實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧制度，合理利用草原資源。2.放牧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的區(qū)域、時(shí)間和方式進(jìn)行，不得在禁牧區(qū)放牧，不得在休牧區(qū)提前放牧，不得在輪牧區(qū)超期放牧。3.加強(qiáng)對(duì)放牧人員的管理，提高放牧人員的草原保護(hù)意識(shí)和科學(xué)放牧水平。（三）草畜平衡管理1.建立草畜平衡監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者的草畜平衡情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每年向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)報(bào)告草畜平衡情況。3.對(duì)超載放牧的，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)按照超載牲畜數(shù)量和草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)收取超載放牧補(bǔ)償費(fèi)，并采取減畜等措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.基本草原保護(hù)制度的落實(shí)情況；3.草原植被保護(hù)情況；4.草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；5.草原利用情況，包括載畜量控制、放牧管理、草畜平衡等；6.草原防火、病蟲(chóng)害防治等情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的文件、資料、數(shù)據(jù)等；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的草原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、拍照、錄像；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。2.被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合草原行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變基本草原用途的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，開(kāi)墾草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意，在草原上進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，在草原防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上野外用火的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取防火措施，并對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.違反本辦法規(guī)定，使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥和其他有毒有害物質(zhì)防治草原病蟲(chóng)害的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收禁用的農(nóng)藥和有毒有害物質(zhì)，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，超載放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處牲畜價(jià)值百分之三十以下的罰款；逾期未改正的，按照超載牲畜數(shù)量和草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)收取超載放牧補(bǔ)償費(fèi)，并采取減畜等措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。（二）對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究1.草原行政主管