云南公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，實(shí)行公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓分類管理。（四）管理職責(zé)省民政部門是全省公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全省公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.公墓規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本地區(qū)人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本行政區(qū)域公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。3.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：建設(shè)公益性公墓，由縣（市、區(qū)）民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門和同級(jí)自然資源部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；其他需要提交的材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，配備必要的服務(wù)設(shè)施和消防、環(huán)保、衛(wèi)生等設(shè)施。3.公墓的墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，禁止建造超標(biāo)準(zhǔn)墓穴。（三）建設(shè)監(jiān)督1.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)向省民政部門提交下列材料：申請(qǐng)書；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；其他需要提交的材料。3.省民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓位規(guī)格、價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。3.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。（三）服務(wù)質(zhì)量1.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和建議，維護(hù)用戶合法權(quán)益。3.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)整潔、美觀、安全。五、公墓維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.公墓維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：公益性公墓由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)維護(hù)管理。經(jīng)營(yíng)性公墓由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查、維護(hù)和修繕，確保公墓設(shè)施完好、環(huán)境整潔。（二）綠化養(yǎng)護(hù)1.公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保持樹(shù)木花草生長(zhǎng)良好。2.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓內(nèi)的樹(shù)木花草進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，不得擅自砍伐、移植公墓內(nèi)的樹(shù)木。（三）設(shè)施維修1.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓內(nèi)的墓穴、墓碑、骨灰堂、祭祀設(shè)施、道路、水電等設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施安全、正常使用。2.發(fā)現(xiàn)公墓設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修和整改，保障用戶的合法權(quán)益。六、公墓祭掃（一）祭掃管理1.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的管理，引導(dǎo)群眾文明祭掃，倡導(dǎo)綠色殯葬理念。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的祭掃區(qū)域，合理安排祭掃時(shí)間，避免祭掃高峰時(shí)段人員過(guò)于集中。3.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)在祭掃區(qū)域設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、安全等設(shè)施設(shè)備，確保祭掃活動(dòng)安全有序。（二）文明祭掃1.鼓勵(lì)和倡導(dǎo)群眾采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等文明低碳祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。2.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳文明祭掃知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明祭掃新風(fēng)尚。（三）祭掃安全1.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全。2.祭掃人員應(yīng)當(dāng)遵守公墓管理規(guī)定，服從管理，不得攜帶易燃易爆物品進(jìn)入公墓，不得在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等。七、公墓收費(fèi)（一）收費(fèi)項(xiàng)目1.經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴租用費(fèi)、墓碑制作費(fèi)、骨灰安葬費(fèi)、管理費(fèi)等。2.公益性公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴建設(shè)成本費(fèi)、骨灰安葬費(fèi)等。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省民政部門制定。2.公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)民政部門制定，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門和民政部門備案。（三）收費(fèi)公示1.公墓維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公墓維護(hù)管理單位不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍。八、公墓監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公墓管理相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求；2.公墓經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等問(wèn)題；3.公墓維護(hù)管理是否到位，設(shè)施是否完好、環(huán)境是否整潔；4.公墓祭掃活動(dòng)是否安全有序，是否存在火災(zāi)等安全隱患；5.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由民政部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以處罰。2.對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)公墓的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)管理等方面存在的其他違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.民政部門和其他有關(guān)部門工作人員在公墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，公墓建設(shè)單位擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公墓擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，公墓維護(hù)管理單位未履行維護(hù)管理責(zé)任，導(dǎo)致公墓設(shè)施損壞、環(huán)境臟