啥叫林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、規(guī)劃、利用、建設(shè)項(xiàng)目使用林地及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，確保林地資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，嚴(yán)禁非法占用、毀壞林地。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、林地分類與定義（一）林地分類1.有林地：連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度大于或等于0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。2.疏林地：連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10.19之間的林地。3.灌木林地：灌木覆蓋度大于或等于30%的林地。4.未成林造林地：包括人工造林未成林地和封育未成林地。5.苗圃地：固定的林木花卉、育苗用地。6.無立木林地：包括采伐跡地、火燒跡地和其他無立木林地。7.宜林地：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的土地，包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地。（二）林地定義林地是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。三、林地保護(hù)（一）林地保護(hù)規(guī)劃1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制林地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、措施等內(nèi)容，劃定林地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，確需使用林地的，必須依法辦理審批手續(xù)。2.禁止在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、修建墳?zāi)?、排放污染物等破壞林地的行為?.禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。（三）公益林保護(hù)1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2.公益林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公益林管理規(guī)定，履行保護(hù)和管理義務(wù)，不得擅自改變公益林性質(zhì)和用途。3.因特殊情況確需征占用公益林的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，補(bǔ)足相應(yīng)面積和質(zhì)量的公益林。四、林地利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)林地保護(hù)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制林地利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和林業(yè)發(fā)展需求，合理確定林地的用途、布局和規(guī)模，優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照林地利用規(guī)劃，組織實(shí)施林地的開發(fā)利用活動(dòng)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。（三）林地流轉(zhuǎn)1.依法取得的林地使用權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途。2.林地流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并遵守林地保護(hù)和利用的有關(guān)規(guī)定。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。五、建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理（一）審批程序1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，并提交下列材料：項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；被占用或者征用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議（臨時(shí)占用林地的，提交用地補(bǔ)償協(xié)議）。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核，并按照規(guī)定權(quán)限報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門或者同級(jí)人民政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、期限使用林地，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）使用林地補(bǔ)償1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。2.林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（三）使用林地監(jiān)管1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，確保建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用林地。2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地過程中，如發(fā)生改變用途、擴(kuò)大面積等情況，必須重新辦理審批手續(xù)。3.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。六、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬登記1.林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地權(quán)屬登記的具體工作，建立健全林地權(quán)屬登記檔案管理制度。（二）權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。2.單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。3.當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)規(guī)劃和林地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批情況；3.林地用途管制情況；4.林地權(quán)屬登記和爭(zhēng)議處理情況；5.林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用情況；6.其他有關(guān)林地管理的情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問當(dāng)事人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照、攝像等；2.責(zé)令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀；3.依法查封、扣押與案件有關(guān)的物品；4.依法給予行政處罰；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地的；臨時(shí)占用林地期滿后，逾期不歸還的；未經(jīng)批準(zhǔn)在林地內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、修建墳?zāi)?、排放污染物等破壞林地行為的?.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.林業(yè)主管部門工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，