國企退出管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范國有企業(yè)退出市場行為，確保國有資產(chǎn)安全、有序退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管的國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）因解散、破產(chǎn)、改制、轉(zhuǎn)讓等原因退出市場的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：國企退出應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、合規(guī)。2.公開公平公正原則：退出過程應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，遵循公平、公正的市場競爭規(guī)則。3.有序推進(jìn)原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，確保國企退出工作有序進(jìn)行，避免對社會穩(wěn)定造成不利影響。4.維護(hù)國有資產(chǎn)安全原則：加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。二、退出方式及程序（一）解散1.提出申請：國企因公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，或者股東會、股東大會決議解散，或者因公司合并或者分立需要解散的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出解散申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、股東會或股東大會決議、公司章程等。2.審批：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查解散原因是否符合規(guī)定、程序是否合法、對國有資產(chǎn)的處置方案是否合理等。經(jīng)審核同意后，下達(dá)批準(zhǔn)文件。3.清算：國企應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，開始清算工作。清算組由企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員組成，并可聘請中介機(jī)構(gòu)參與。清算組應(yīng)按照法定程序清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單、處理債權(quán)債務(wù)、分配剩余財(cái)產(chǎn)等。4.注銷登記：清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，企業(yè)持相關(guān)文件向工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。（二）破產(chǎn)1.申請破產(chǎn)：國企因經(jīng)營不善、資不抵債等原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。申請時(shí)應(yīng)提交破產(chǎn)申請書、企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況等材料。2.受理與指定管理人：人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)指定管理人負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)的管理和清算工作。管理人可以由律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。3.債權(quán)人會議：管理人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)召集第一次債權(quán)人會議，向債權(quán)人通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)的情況，并聽取債權(quán)人的意見和建議。債權(quán)人會議可以對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案、分配方案等重大事項(xiàng)進(jìn)行表決。4.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置：管理人應(yīng)按照法定程序?qū)ζ飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、評估、變價(jià)和分配。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，然后按照職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款、普通債權(quán)的順序進(jìn)行清償。5.終結(jié)破產(chǎn)程序：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，管理人應(yīng)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，申請終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，企業(yè)應(yīng)辦理注銷登記手續(xù)。（三）改制1.制定改制方案：國企改制應(yīng)制定改制方案，明確改制目的、改制方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)處置、職工安置等內(nèi)容。改制方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2.清產(chǎn)核資：企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查和核實(shí)，確保資產(chǎn)真實(shí)、完整。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。3.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估：聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，確定企業(yè)的凈資產(chǎn)價(jià)值。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。4.產(chǎn)權(quán)交易：通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵循公開、公平、公正的原則，確保國有產(chǎn)權(quán)保值增值。5.變更登記：改制完成后，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理工商變更登記、稅務(wù)變更登記等手續(xù)。（四）轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓申請：國企轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、股權(quán)等應(yīng)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)讓申請，并提交轉(zhuǎn)讓方案、可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告等材料。轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)明確轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、受讓方條件等內(nèi)容。2.審批：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)讓方案是否符合國家有關(guān)規(guī)定、是否有利于國有資產(chǎn)保值增值、是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)審核同意后，下達(dá)批準(zhǔn)文件。3.交易方式：轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。4.簽訂合同：轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。5.產(chǎn)權(quán)交割：受讓方應(yīng)按照合同約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)，將轉(zhuǎn)讓標(biāo)的移交給受讓方。三、國有資產(chǎn)處置（一）資產(chǎn)清查1.國企在退出前應(yīng)進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查，對各類資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤點(diǎn)、核實(shí)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.清查內(nèi)容包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等，重點(diǎn)清查資產(chǎn)的質(zhì)量狀況、使用情況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。（二）資產(chǎn)評估1.委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對清查后的資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估方法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.評估范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)的全部資產(chǎn)和負(fù)債，評估結(jié)果應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確地反映企業(yè)資產(chǎn)的市場價(jià)值。（三）資產(chǎn)處置方式1.出售：將國有資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌出售，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的變現(xiàn)。出售價(jià)格應(yīng)參考評估結(jié)果，并按照市場原則確定。2.轉(zhuǎn)讓：將國有資產(chǎn)的股權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他投資者，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果和市場情況協(xié)商確定。3.報(bào)廢：對無法繼續(xù)使用或已無使用價(jià)值的資產(chǎn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行核銷，并妥善處理相關(guān)賬務(wù)。4.捐贈：將國有資產(chǎn)捐贈給符合條件的公益事業(yè)或其他單位，捐贈資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行評估，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）資產(chǎn)處置程序1.制定資產(chǎn)處置方案，明確處置方式、處置價(jià)格、處置時(shí)間等內(nèi)容。資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2.按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方案組織實(shí)施，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行交易的，應(yīng)遵守產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定。3.資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理，確保國有資產(chǎn)處置的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。四、職工安置（一）安置原則1.依法依規(guī)原則：按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障職工的合法權(quán)益。2.以人為本原則：充分考慮職工的實(shí)際情況，妥善安置職工，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和職工的具體情況，采取分類安置的方式。（二）安置方式1.內(nèi)部安置：企業(yè)在退出過程中，根據(jù)自身實(shí)際情況，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，對職工進(jìn)行內(nèi)部安置。2.依法解除勞動合同：對于無法通過內(nèi)部安置解決的職工，企業(yè)應(yīng)依法與其解除勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.社會保險(xiǎn)接續(xù)：企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為解除勞動合同的職工辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，確保職工的社會保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。4.再就業(yè)服務(wù)：為下崗失業(yè)職工提供再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（三）安置程序1.制定職工安置方案，明確安置方式、安置對象、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)接續(xù)等內(nèi)容。職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。2.按照職工安置方案組織實(shí)施，與職工簽訂解除勞動合同協(xié)議或內(nèi)部安置協(xié)議等相關(guān)文件。3.支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和辦理社會保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，確保職工的合法權(quán)益得到落實(shí)。4.對職工安置情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)解決職工反映的問題，確保職工安置工作順利完成。五、債權(quán)債務(wù)處理（一）債權(quán)清理1.國企在退出前應(yīng)成立債權(quán)清理小組，對企業(yè)的債權(quán)進(jìn)行全面清理，核實(shí)債權(quán)的真實(shí)性、有效性和可收回性。2.債權(quán)清理小組應(yīng)通過發(fā)函、對賬、訴訟等方式，積極催收債權(quán)，最大限度地減少債權(quán)損失。（二）債務(wù)清償1.企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對債務(wù)進(jìn)行分類清理，制定債務(wù)清償計(jì)劃。2.優(yōu)先清償職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款等法定債務(wù)，然后按照債務(wù)的性質(zhì)和金額，依次清償其他債務(wù)。3.對于有爭議的債務(wù)，應(yīng)通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決，確保債務(wù)清償?shù)暮戏ㄐ院凸?。（三）債?wù)豁免與重組1.在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對部分債務(wù)進(jìn)行豁免，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2.對于暫時(shí)無法償還的債務(wù)，企業(yè)可以與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組，通過延長還款期限、調(diào)整利率、債轉(zhuǎn)股等方式，緩解企業(yè)的債務(wù)壓力。（四）債權(quán)債務(wù)處理程序1.制定債權(quán)債務(wù)處理方案，明確債權(quán)清理措施、債務(wù)清償計(jì)劃、債務(wù)豁免與重組方案等內(nèi)容。債權(quán)債務(wù)處理方案應(yīng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2.按照債權(quán)債務(wù)處理方案組織實(shí)施，定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)債務(wù)處理進(jìn)展情況。3.債權(quán)債務(wù)處理完成后，應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、準(zhǔn)確。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對國企退出工作的監(jiān)督檢查，定期對企業(yè)的退出進(jìn)展情況、國有資產(chǎn)處置情況、職工安置情況、債權(quán)債務(wù)處理情況等進(jìn)行檢查。2.檢查方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、問卷調(diào)查等，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，是否存在違規(guī)行為。（二）責(zé)任追究1.對于在國企退出過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失、職工權(quán)益受損等后果的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其責(zé)任。2.責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評、紀(jì)律處分