雙盲評標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了確保評標(biāo)過程的公平、公正、公開，提高評標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)采購活動的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本雙盲評標(biāo)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織依法進(jìn)行的各類招標(biāo)采購項目的評標(biāo)活動。（三）基本原則1.公平公正原則：評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保所有投標(biāo)人的合法權(quán)益得到平等保護(hù)，評標(biāo)結(jié)果不受任何非法干預(yù)。2.科學(xué)擇優(yōu)原則：采用科學(xué)合理的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面、客觀、公正的評審，選擇最符合項目要求的中標(biāo)候選人。3.嚴(yán)格保密原則：評標(biāo)過程中涉及的評標(biāo)專家信息、投標(biāo)文件內(nèi)容、評標(biāo)結(jié)果等應(yīng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。4.獨立評審原則：評標(biāo)專家應(yīng)獨立開展評審工作，不受任何單位和個人的干涉，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。二、評標(biāo)組織（一）評標(biāo)委員會的組建1.評標(biāo)委員會成員構(gòu)成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專家抽取：評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家，但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。3.招標(biāo)人代表要求：招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項目的情況，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，能夠客觀公正地參與評標(biāo)工作。招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。（二）評標(biāo)委員會職責(zé)1.審查投標(biāo)文件：對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求進(jìn)行審查，包括投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性、資格證明文件等。2.進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評審：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)方案、價格等進(jìn)行評審，提出評審意見。3.推薦中標(biāo)候選人：根據(jù)評審結(jié)果，按照得分高低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。4.編寫評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。三、雙盲評標(biāo)實施流程（一）開標(biāo)前準(zhǔn)備1.招標(biāo)文件準(zhǔn)備：招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整、清晰，明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。2.投標(biāo)文件接收：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。3.評標(biāo)專家通知：在開標(biāo)前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過電子交易平臺或其他指定方式通知評標(biāo)專家參加評標(biāo)，并告知評標(biāo)時間、地點、評標(biāo)項目基本情況等信息。（二）開標(biāo)1.開標(biāo)會議組織：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)會議，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。（三）評標(biāo)文件處理1.投標(biāo)文件編號：開標(biāo)結(jié)束后，工作人員對投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一編號，編號應(yīng)具有唯一性，確保評標(biāo)過程中投標(biāo)文件的保密性。2.投標(biāo)文件內(nèi)容處理：將投標(biāo)文件中涉及投標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式等能夠識別投標(biāo)人身份的信息進(jìn)行屏蔽處理，形成匿名投標(biāo)文件。（四）評標(biāo)過程1.評標(biāo)委員會簽到：評標(biāo)專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場后，應(yīng)進(jìn)行簽到，并簽署保密承諾書。2.評標(biāo)文件發(fā)放：工作人員向評標(biāo)委員會發(fā)放匿名投標(biāo)文件，評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不得查閱投標(biāo)文件中未屏蔽的投標(biāo)人身份信息。3.評標(biāo)評審：評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對匿名投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評審過程中，評標(biāo)專家應(yīng)獨立發(fā)表意見，不得相互串通。4.評標(biāo)記錄：評標(biāo)委員會應(yīng)詳細(xì)記錄評標(biāo)過程和評審意見，包括對投標(biāo)文件的評價、打分情況、推薦中標(biāo)候選人的理由等。（五）評標(biāo)結(jié)果匯總與公示1.評標(biāo)結(jié)果匯總：評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對各投標(biāo)人的得分進(jìn)行匯總，確定中標(biāo)候選人名單。2.評標(biāo)報告編寫：評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等內(nèi)容。3.評標(biāo)結(jié)果公示：招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果在指定的媒體或平臺上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時處理。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.合法性原則：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得設(shè)置歧視性、排他性條款。2.合理性原則：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，能夠客觀反映項目需求和投標(biāo)人的實際情況，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。3.可操作性原則：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，具有可操作性，便于評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。（二）評標(biāo)方法分類及適用范圍1.綜合評估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、對投標(biāo)人的技術(shù)能力和信譽要求較高的項目。綜合評估法應(yīng)從技術(shù)、商務(wù)、價格等方面對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行打分排序。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，對投標(biāo)報價進(jìn)行評審，選擇投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（三）具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容1.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案的合理性、先進(jìn)性、可行性，技術(shù)指標(biāo)的滿足程度，技術(shù)服務(wù)的承諾等。2.商務(wù)部分：包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務(wù)等。3.價格部分：根據(jù)不同的評標(biāo)方法，對投標(biāo)報價進(jìn)行評審，如綜合評估法中的價格分計算、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中的投標(biāo)報價比較等。五、保密與監(jiān)督（一）保密措施1.評標(biāo)場所管理：評標(biāo)活動應(yīng)在專門的評標(biāo)場所進(jìn)行，評標(biāo)場所應(yīng)具備必要的安全保密設(shè)施，防止無關(guān)人員進(jìn)入。2.評標(biāo)資料保管：評標(biāo)過程中產(chǎn)生的各類資料，如投標(biāo)文件、評標(biāo)記錄、評標(biāo)報告等，應(yīng)妥善保管，不得擅自查閱、復(fù)制、外傳。評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。3.評標(biāo)專家保密要求：評標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露評標(biāo)過程中的任何信息。在評標(biāo)活動結(jié)束后，不得向他人透露評標(biāo)情況。（二）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：本公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對評標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督部門應(yīng)定期對評標(biāo)資料進(jìn)行檢查，確保評標(biāo)過程合法合規(guī)。2.行政監(jiān)督：接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，積極配合行政監(jiān)督部門的工作，如實提供相關(guān)資料和信息。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報。六、異議與投訴處理（一）異議處理1.異議提出：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議應(yīng)以書面形式提出，并加蓋單位公章。2.異議受理：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后三個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并將答復(fù)情況告知提出異議的投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。招標(biāo)人認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行重新評審；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)書面說明理由。（二）投訴處理1.投訴提出：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在異議答復(fù)期滿后十個工作日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)以書面形式提出，并提供必要的證明材料。2.投訴受理：行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴后三個工作日內(nèi)決定是否受理，并將受理情況告知投訴人。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定。七、法律責(zé)任（一）評標(biāo)委員會成員違法責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。（二）招標(biāo)人及相關(guān)人員違法責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；2.不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；3.中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；4.無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；5.在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)保密的信息的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。（三）投標(biāo)人違法責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.