低空空域管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)低空空域管理，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)低空空域的管理活動(dòng)。低空空域是指全國(guó)范圍內(nèi)真高1000米（含）以下的空域。（三）基本原則1.安全第一原則始終將飛行安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保低空空域飛行活動(dòng)的安全。2.分類管理原則根據(jù)低空空域的不同用途和特點(diǎn)，實(shí)施分類管理，提高管理效率和針對(duì)性。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和通用航空發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃低空空域，合理配置空域資源。4.協(xié)同配合原則建立健全軍地協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同做好低空空域管理工作。（四）管理職責(zé)1.國(guó)家空管委辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)低空空域管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。2.軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)低空空域的劃設(shè)、調(diào)整和使用管理，組織實(shí)施低空空域內(nèi)的飛行管制。3.民航部門負(fù)責(zé)對(duì)低空空域內(nèi)的民用航空活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)管理，提供空中交通服務(wù)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低空空域管理的相關(guān)工作。二、空域劃設(shè)與分類（一）空域劃設(shè)1.劃設(shè)依據(jù)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、通用航空發(fā)展規(guī)劃、國(guó)防安全需要等因素，綜合考慮地理環(huán)境、氣象條件等，科學(xué)劃設(shè)低空空域。2.劃設(shè)程序由國(guó)家空管委辦公室會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門、民航部門等相關(guān)單位，按照規(guī)定的程序進(jìn)行劃設(shè)。劃設(shè)方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，并報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。（二）空域分類1.管制空域?qū)︼w行活動(dòng)有較高安全要求的空域，實(shí)施管制飛行。在管制空域內(nèi)，飛行活動(dòng)必須按照管制指令進(jìn)行。2.監(jiān)視空域需要對(duì)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視的空域，實(shí)施監(jiān)視飛行。在監(jiān)視空域內(nèi)，飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受空中交通管制單位的監(jiān)視。3.報(bào)告空域飛行活動(dòng)不需要空中交通管制單位提供管制服務(wù)，但需要向空中交通管制單位報(bào)告飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)的空域，實(shí)施報(bào)告飛行。在報(bào)告空域內(nèi)，飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向空中交通管制單位報(bào)告。三、飛行計(jì)劃與審批（一）飛行計(jì)劃申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體從事低空空域飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向空中交通管制單位提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)。2.申請(qǐng)內(nèi)容飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行航線、飛行高度、飛行時(shí)間、航空器型號(hào)等信息。（二）審批程序1.受理空中交通管制單位收到飛行計(jì)劃申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。2.審批根據(jù)飛行計(jì)劃的性質(zhì)、空域使用情況等因素，由空中交通管制單位按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)于涉及軍事活動(dòng)、國(guó)家安全等特殊情況的飛行計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。3.批復(fù)空中交通管制單位對(duì)飛行計(jì)劃申請(qǐng)作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。四、飛行活動(dòng)管理（一）飛行規(guī)則1.通用規(guī)則低空空域飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)飛行規(guī)則和空中交通管制規(guī)定，確保飛行安全。2.特殊規(guī)則在管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)分別遵守相應(yīng)的特殊飛行規(guī)則。（二）飛行活動(dòng)實(shí)施1.飛行前準(zhǔn)備飛行活動(dòng)實(shí)施前，飛行人員應(yīng)當(dāng)做好飛行前準(zhǔn)備工作，包括檢查航空器狀況、了解氣象條件、熟悉飛行航線等。2.飛行過程管理飛行過程中，飛行人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃和飛行規(guī)則進(jìn)行飛行，保持與空中交通管制單位的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)。3.飛行活動(dòng)結(jié)束飛行活動(dòng)結(jié)束后，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向空中交通管制單位報(bào)告飛行結(jié)束情況。（三）飛行活動(dòng)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體軍隊(duì)有關(guān)部門、民航部門等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)低空空域飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、飛行規(guī)則遵守情況、航空器適航狀況等。3.違法行為處理對(duì)于違反低空空域管理規(guī)定的飛行活動(dòng)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、航空情報(bào)服務(wù)（一）情報(bào)內(nèi)容1.空域信息包括低空空域的劃設(shè)、分類、使用限制等信息。2.氣象信息提供低空空域內(nèi)的氣象條件，如風(fēng)向、風(fēng)速、能見度等。3.導(dǎo)航信息包括低空空域內(nèi)的導(dǎo)航設(shè)施、導(dǎo)航方法等信息。（二）情報(bào)提供方式1.書面資料定期發(fā)布低空空域管理相關(guān)的書面資料，如空域圖、飛行規(guī)則手冊(cè)等。2.電子信息平臺(tái)建立電子信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布空域信息、氣象信息等，方便飛行人員查詢和使用。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體國(guó)家空管委辦公室會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門、民航部門等相關(guān)單位，制定低空空域飛行活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置措施1.飛行活動(dòng)中斷當(dāng)出現(xiàn)影響飛行安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)中斷飛行活動(dòng)，指揮航空器安全降落。2.事故救援發(fā)生飛行事故后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展事故救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.信息發(fā)布及時(shí)向社會(huì)發(fā)布低空空域飛行活動(dòng)應(yīng)急處置信息，保障公眾知情權(quán)。七、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.飛行人員包括民用航空飛行人員、通用航空飛行人員等。2.管理人員從事低空空域管理工作的相關(guān)管理人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法規(guī)政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)低空空域管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。2.業(yè)務(wù)知