中央文物管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強中央文物管理，保護國家文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央文物的保護、管理、研究、利用等各項工作，確保中央文物得到妥善保護，充分發(fā)揮其歷史、文化、藝術(shù)價值，服務于國家發(fā)展和社會進步。（二）適用范圍本辦法適用于中央直屬的各類文物，包括但不限于古代遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，以及珍貴文物、一般文物等可移動文物。涉及中央文物的保護單位、收藏單位、研究機構(gòu)、利用場所等均需遵守本辦法。（三）基本原則1.保護為主原則將文物保護放在首位，采取科學有效的保護措施，確保文物的真實性、完整性和安全性。遵循不改變文物原狀的原則，最大限度地保留文物的歷史信息和文化價值。2.科學管理原則運用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，建立健全中央文物管理體系，提高管理效率和水平。加強文物保護的基礎研究和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升文物保護的科學性和專業(yè)性。3.合理利用原則在確保文物安全的前提下，合理利用文物資源，發(fā)揮其教育、文化、旅游等功能。通過合理利用，促進文物保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)文物保護成果全民共享。4.傳承創(chuàng)新原則注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚文物所承載的民族精神和價值觀念。同時，鼓勵創(chuàng)新文物保護和利用的方式方法，推動文物事業(yè)與現(xiàn)代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)。二、管理機構(gòu)與職責（一）中央文物管理部門設立專門的中央文物管理部門，作為中央文物管理的主管機構(gòu)。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定中央文物管理的具體政策、制度和規(guī)范。2.負責中央文物保護規(guī)劃的編制、審核和實施監(jiān)督，指導中央文物保護單位的保護工作。3.組織開展中央文物的調(diào)查、登記、評估、定級等基礎工作，建立中央文物數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。4.負責中央文物保護專項資金的管理和使用，審核中央文物保護項目的預算和決算。5.指導中央文物收藏單位的文物征集、收藏、保管、展示等工作，監(jiān)督文物收藏單位的文物安全。6.組織開展中央文物的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動文物保護成果的轉(zhuǎn)化和應用。7.負責中央文物保護宣傳教育工作，提高公眾的文物保護意識。8.協(xié)調(diào)中央文物管理中的重大事項，處理文物保護中的違法違規(guī)行為。（二）中央文物收藏單位中央文物收藏單位是中央文物收藏、保管、研究的重要機構(gòu)。其主要職責包括：1.按照國家有關規(guī)定，負責本單位文物的征集、收藏、登記、編目、保管等工作，確保文物的安全和完整。2.開展文物的科學研究和陳列展覽工作，深入挖掘文物的歷史文化內(nèi)涵，向社會公眾展示文物的魅力。3.加強與國內(nèi)外文物機構(gòu)的交流與合作，促進文物保護和研究成果的共享。4.建立健全文物保護管理制度，加強文物保護設施建設和維護，提高文物保護水平。5.配合中央文物管理部門開展相關工作，提供文物保護的技術(shù)支持和專業(yè)意見。（三）其他相關部門1.財政部門負責保障中央文物保護所需資金，加強對文物保護專項資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、安全和有效。2.發(fā)展改革部門負責將中央文物保護項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設資金，支持文物保護基礎設施建設。3.住房城鄉(xiāng)建設部門在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，充分考慮文物保護的要求，會同文物管理部門做好文物保護單位的周邊環(huán)境整治和建設控制地帶的管理。4.國土資源部門負責加強對文物保護單位及其周邊土地資源的管理，保障文物保護用地需求。5.公安部門負責打擊文物犯罪活動，維護文物安全。加強對文物保護單位、收藏單位等重點部位的治安防范，確保文物安全。6.海關部門負責加強對文物進出境的監(jiān)管，防止文物非法出境。對涉嫌文物走私的案件依法進行查處。各部門應按照職責分工，密切配合，共同做好中央文物管理工作。三、文物保護（一）文物保護規(guī)劃1.中央文物管理部門應組織編制中央文物保護規(guī)劃，明確文物保護的目標、任務、措施和要求。文物保護規(guī)劃應與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接，確保文物保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.文物保護規(guī)劃應根據(jù)文物的價值、現(xiàn)狀和保護需求，劃定文物保護范圍和建設控制地帶。在文物保護范圍內(nèi)，不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。在建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。3.文物保護規(guī)劃應定期評估和修訂，根據(jù)文物保護的實際情況和新的要求，及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學性和有效性。（二）文物保護措施1.不可移動文物保護對于中央直屬的古代遺址、古墓葬、古建筑等不可移動文物，應采取原址保護、修繕、遷移等保護措施。修繕文物應遵循不改變文物原狀的原則，使用原材料、原工藝，確保文物的真實性和完整性。加強對不可移動文物的日常巡查和監(jiān)測，建立健全巡查制度和監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對文物保護單位的保護狀況進行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應的保護措施。在不可移動文物周邊設置必要的保護標志和防護設施，劃定保護范圍和建設控制地帶，防止文物受到破壞和非法侵占。2.可移動文物保護中央文物收藏單位應建立健全文物保管制度，加強文物庫房建設和管理，確保文物存放環(huán)境安全、適宜。文物庫房應具備防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等功能，配備必要的消防、安防設備和溫濕度調(diào)控設備。對文物進行分類保管，按照文物的材質(zhì)、年代、質(zhì)地等因素，合理安排存放位置，避免文物相互碰撞、摩擦和損壞。對珍貴文物應實行重點保護，采取特殊的保管措施，確保文物安全。加強文物的修復和保養(yǎng)工作，根據(jù)文物的損壞情況，制定科學合理的修復方案，選用合適的修復材料和工藝，確保修復后的文物能夠恢復原有風貌和價值。定期對文物進行保養(yǎng)和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物的微小損壞，延長文物的使用壽命。（三）文物保護技術(shù)創(chuàng)新1.加大對文物保護技術(shù)研究的投入，鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展文物保護技術(shù)創(chuàng)新研究。支持開發(fā)先進的文物保護材料、技術(shù)和設備，提高文物保護的科技水平。2.加強文物保護技術(shù)人才培養(yǎng)，通過舉辦培訓班、學術(shù)交流等方式，提高文物保護技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。建立文物保護技術(shù)人才激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀的文物保護技術(shù)人才。3.推動文物保護技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用，將先進的文物保護技術(shù)應用于文物保護實踐中，提高文物保護的效果和效率。加強文物保護技術(shù)標準制定，規(guī)范文物保護技術(shù)的應用和操作。四、文物研究（一）研究機構(gòu)與隊伍建設1.加強中央文物研究機構(gòu)建設，整合文物研究資源，提高研究機構(gòu)的科研水平和創(chuàng)新能力。鼓勵中央文物研究機構(gòu)與國內(nèi)外相關機構(gòu)開展合作研究，共同攻克文物保護和研究中的難題。2.建立一支高素質(zhì)的文物研究隊伍，吸引和培養(yǎng)一批具有扎實專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的文物研究人才。加強對文物研究人員的培訓和考核，提高其業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。3.鼓勵社會力量參與文物研究，支持民間文物研究團體和個人開展文物研究活動。建立健全社會力量參與文物研究的激勵機制，為社會力量參與文物研究提供必要的條件和保障。（二）研究項目管理1.中央文物管理部門應制定文物研究項目規(guī)劃，明確研究重點和方向。根據(jù)文物研究項目規(guī)劃，組織開展文物研究項目申報、評審和立項工作。2.加強對文物研究項目的過程管理，建立項目負責人責任制，確保項目按照計劃順利實施。定期對項目進展情況進行檢查和評估，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。3.建立文物研究項目成果驗收和推廣機制，對完成的文物研究項目進行嚴格驗收，確保研究成果的質(zhì)量和水平。加強對文物研究成果的推廣應用，將研究成果轉(zhuǎn)化為實際的文物保護和利用效益。（三）研究成果轉(zhuǎn)化1.鼓勵文物研究機構(gòu)和人員將研究成果轉(zhuǎn)化為文物保護的技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程，為文物保護工作提供科學依據(jù)和技術(shù)支持。2.推動文物研究成果在文物展示、教育、旅游等領域的應用，通過舉辦展覽、出版圖書、開展文化活動等方式，向社會公眾傳播文物研究成果，提高公眾的文物保護意識和文化素養(yǎng)。3.加強文物研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵文物研究機構(gòu)和人員申請專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，依法保護其研究成果的合法權(quán)益。五、文物利用（一）利用原則與方式1.文物利用應遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、文化、旅游等功能。文物利用應注重社會效益，促進文化傳承和社會發(fā)展。2.文物利用方式包括舉辦展覽展示、開展文化活動、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等。通過舉辦高質(zhì)量的文物展覽，向社會公眾展示文物的歷史文化價值；開展豐富多彩的文化活動，如文物講座、文化體驗等，增強公眾對文物的了解和興趣；推動文物與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有文物特色的文化產(chǎn)品和旅游項目，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。（二）展覽展示1.中央文物收藏單位應定期舉辦文物展覽，根據(jù)文物的特點和社會需求，策劃不同主題、不同形式的展覽。展覽應注重內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，運用現(xiàn)代展示技術(shù)和手段，提高展覽的吸引力和感染力。2.加強展覽的策劃和組織工作，邀請專家學者對展覽內(nèi)容進行審核把關，確保展覽內(nèi)容的科學性和準確性。精心設計展覽形式，合理布局展覽空間，營造良好的展覽氛圍。3.建立展覽效果評估機制，對展覽的觀眾數(shù)量、觀眾反饋、社會影響等進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整展覽內(nèi)容和形式，不斷提高展覽質(zhì)量和水平。（三）文化活動1.圍繞文物開展形式多樣的文化活動，如文物講座、文化論壇、文化體驗等。通過文化活動，傳播文物知識，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強公眾的文化自信。2.加強文化活動的策劃和組織工作，邀請知名專家學者擔任主講嘉賓，提高文化活動的專業(yè)性和權(quán)威性。創(chuàng)新文化活動形式，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，為公眾提供更加豐富、生動的文化體驗。3.建立文化活動效果評估機制，對文化活動的參與人數(shù)、觀眾反饋、社會影響等進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，不斷改進文化活動內(nèi)容和形式，提高文化活動的質(zhì)量和水平。（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.鼓勵中央文物收藏單位和相關機構(gòu)利用文物資源，開發(fā)具有文物特色的文化產(chǎn)品和旅游項目。推動文物與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)的附加值。2.加強對文物文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導，制定相關政策措施，支持文物文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與文物文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立多元化的投資機制。3.加強對文物文化產(chǎn)品和旅游項目的管理，確保其符合文物保護要求和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。加強對文物文化產(chǎn)品和旅游項目的質(zhì)量監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益。六、文物安全（一）安全責任體系1.建立健全中央文物安全責任體系，明確中央文物管理部門、文物收藏單位、相關部門以及工作人員的安全責任。實行文物安全工作責任制，將文物安全工作納入績效考核體系。2.中央文物管理部門應與文物收藏單位簽訂文物安全責任書，明確雙方的安全責任和義務。文物收藏單位應制定本單位的文物安全管理制度，落實安全責任，確保文物安全。3.加強對文物安全責任落實情況的監(jiān)督檢查，對未履行文物安全責任的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。（二）安全防范措施1.加強文物保護單位、收藏單位等重點部位的安全防范設施建設，配備必要的消防、安防設備，如火災自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)等。確保安全防范設施正常運行，發(fā)揮其應有的作用。2.建立健全文物安全巡查制度，加強對文物的日常巡查和夜間巡查。文物保護單位和收藏單位應安排專人負責巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對巡查情況進行詳細記錄，建立巡查檔案。3.加強對文物安全保衛(wèi)人員的培訓和管理，提高其業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。文物安全保衛(wèi)人員應熟悉文物安全知識和技能，嚴格遵守安全保衛(wèi)制度，確保文物安全。（三）應急管理1.制定中央文物安全應急預案，明確應急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。應急預案應具有針對性、可操作性和科學性，確保在文物安全突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。2.定期組織開展文物安全應急演練，提高文物保護單位和收藏單位的應急處置能力。應急演練應包括火災、盜竊、自然災害等不同類型的突發(fā)事件，通過演練檢驗應急預案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行改進。3.加強與公安、消防、應急等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全文物安全應急聯(lián)動機制。在文物安全突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時啟動應急響應，迅速開展救援和處置工作，最大限度地減少損失。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.中央文物管理部門應加強對中央文物保護、管理、研究、利用等工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對文物保護單位、收藏單位等進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括文物保護措施落實情況、文物安全狀況、文物研究項目進展情況、文物利用情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求相關單位限期整改。3.加強對文物保護專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。對截留、挪用、擠占文物保護專項資金的行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的