上海綠線管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強本市城市生態(tài)環(huán)境建設，規(guī)范城市綠線管理，保障城市綠化用地，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《上海市城市規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市綠線的劃定、監(jiān)督和管理。本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則城市綠線管理應充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念，優(yōu)先保障城市生態(tài)綠地建設，維護城市生態(tài)平衡。2.科學規(guī)劃原則依據城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學合理劃定城市綠線，確保綠地布局的合理性和系統(tǒng)性。3.嚴格保護原則加強對城市綠線內綠地的保護，嚴格控制各類建設活動對綠地的侵占和破壞。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與城市綠線管理，保障公眾對城市綠化建設的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、綠線劃定（一）劃定依據1.城市總體規(guī)劃依據城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標、空間布局和功能分區(qū)，合理劃定城市綠線。2.綠地系統(tǒng)規(guī)劃按照本市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確各類綠地的布局、規(guī)模和功能，作為劃定城市綠線的重要依據。3.相關專項規(guī)劃結合城市生態(tài)、景觀、游憩等專項規(guī)劃，進一步細化城市綠線的劃定范圍。（二）劃定范圍1.公共綠地包括公園綠地、街頭綠地、濱水綠地等，是城市居民休閑、游憩的重要場所。2.生產綠地為城市綠化提供苗木、花卉、種子等植物材料的綠地。3.防護綠地用于隔離、衛(wèi)生、安全防護等目的的綠地，如城市防風林帶、道路防護綠地等。4.附屬綠地城市建設用地內的綠地，如居住綠地、單位附屬綠地、道路綠地等。（三）劃定程序1.編制草案由市規(guī)劃和自然資源部門會同市綠化和市容管理部門，依據相關規(guī)劃編制城市綠線劃定草案。2.征求意見劃定草案應征求相關部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居民以及專家學者等方面的意見。3.論證公示組織專家對劃定草案進行論證，并通過政府網站、新聞媒體等渠道向社會公示，公示期不少于30日。4.審批確定公示無異議后，報市政府審批確定城市綠線，并向社會公布。三、綠線管理（一）綠線內建設項目管理1.嚴格審批在城市綠線內進行建設項目，必須符合城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序進行審批。2.保護措施建設項目應采取有效措施保護綠線內的原有綠地和綠化設施，減少對綠地的破壞。3.退讓要求建設項目與綠線之間應保持一定的退讓距離，具體退讓標準按照相關規(guī)定執(zhí)行。（二）綠線變更管理1.變更條件因城市建設、重大基礎設施建設等特殊原因確需變更城市綠線的，必須經過嚴格論證和審批。2.變更程序變更城市綠線應按照劃定程序重新編制草案，征求意見、論證公示后報市政府審批。3.補償措施變更城市綠線導致綠地減少的，應按照“占一補一、占補平衡”的原則，在其他區(qū)域規(guī)劃建設同等面積和質量的綠地進行補償。（三）綠線監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機制市綠化和市容管理部門應建立健全城市綠線監(jiān)督檢查制度，加強對綠線管理情況的日常監(jiān)督檢查。2.定期巡查定期對城市綠線內的綠地保護、建設項目實施等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。3.投訴舉報設立投訴舉報電話和郵箱，接受公眾對違反城市綠線管理行為的投訴舉報，并及時進行調查處理。四、法律責任（一）違法行為界定1.擅自改變城市綠線內土地用途的；2.違反本辦法規(guī)定，在城市綠線內進行建設活動，擅自占用或者破壞綠地的；3.未經批準擅自變更城市綠線的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于擅自改變城市綠線內土地用途的，由市規(guī)劃和自然資源部門責令限期改正，并處以罰款。2.對違反本辦法規(guī)定，在城市綠線內進行建設活動，擅自占用或者破壞綠地的，由市綠化和市容管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.未經批準擅自變更城市綠線的，由市政府責令改正，并對相關責任單位和責任人依法給予處分。4.對違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（三）責任追究對違反城市綠線管理規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、附則（一）解釋權本辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會同市綠化和市容管理部門負責解釋。（二）實施日期本