合肥救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范合肥救助管理工作，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員、臨時(shí)遇困人員以及其他需要救助的特殊困難群體的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則以保障救助對(duì)象的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)，尊重和維護(hù)救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)。2.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。對(duì)自愿接受救助的人員，應(yīng)提供熱情、周到的服務(wù)；對(duì)不愿接受救助的人員，不得強(qiáng)行實(shí)施救助。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)的救助管理體制。各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作，建立健全救助管理工作機(jī)制，落實(shí)救助管理責(zé)任。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的救助管理工作格局。通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，共同為救助對(duì)象提供幫助和支持。二、救助對(duì)象（一）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員1.定義指在城市中生活無(wú)著，流落街頭，以乞討為生的人員，包括因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（1）自身無(wú)力解決食宿，無(wú)固定住所，生活處于困境狀態(tài)。（2）無(wú)親友可以投靠，或者雖有親友但親友無(wú)力提供幫助。（3）不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。（4）在城市流浪乞討，以乞討為主要生活來(lái)源。（二）臨時(shí)遇困人員1.定義指因突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因，暫時(shí)陷入生活困境，需要立即給予救助的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（1）遭遇突發(fā)緊急情況，導(dǎo)致基本生活無(wú)法維持。（2）在本市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)滯留，且無(wú)法及時(shí)獲得家庭或其他方面的有效援助。（3）符合臨時(shí)救助的相關(guān)條件，如因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)疾病等原因造成生活困難，暫時(shí)無(wú)法解決基本生活問(wèn)題。（三）其他需要救助的特殊困難群體1.定義根據(jù)本市實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府確定的其他需要救助的特殊困難群體，如因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等原因?qū)е律罾щy的人員，以及其他因特殊原因需要救助的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門根據(jù)具體情況進(jìn)行認(rèn)定，需提供充分的證明材料，證明其確實(shí)處于特殊困難狀態(tài)，需要政府給予救助。三、救助管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立救助管理站，作為專門從事救助管理工作的機(jī)構(gòu)。救助管理站可根據(jù)實(shí)際工作需要，在不同區(qū)域設(shè)置分站或臨時(shí)救助點(diǎn)，方便及時(shí)為救助對(duì)象提供服務(wù)。（二）救助管理站職責(zé)1.救助接待與甄別負(fù)責(zé)接待前來(lái)求助的人員，對(duì)其身份、情況進(jìn)行甄別，判斷是否屬于救助對(duì)象范圍。對(duì)符合救助條件的人員，及時(shí)辦理救助手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的人員，做好解釋說(shuō)明工作，并提供必要的幫助和指引。2.生活救助為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、飲用水、住宿等基本生活救助。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排飲食和住宿，保障其基本生活需求。3.醫(yī)療救治對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好救助對(duì)象的治療工作，提供必要的醫(yī)療費(fèi)用支持。對(duì)于突發(fā)急病的救助對(duì)象，應(yīng)立即送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行急救，并及時(shí)通知其家屬或相關(guān)部門。4.返鄉(xiāng)救助對(duì)愿意返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的交通費(fèi)用、食品等，幫助其順利返鄉(xiāng)。與救助對(duì)象戶籍所在地的民政部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，做好交接工作，確保救助對(duì)象安全、順利地回到家鄉(xiāng)。5.未成年人保護(hù)對(duì)流浪乞討的未成年人，設(shè)立專門的區(qū)域進(jìn)行妥善照顧和保護(hù)。及時(shí)聯(lián)系未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為其提供心理輔導(dǎo)、教育矯治、生活照料等服務(wù)，保障其合法權(quán)益。6.信息管理與統(tǒng)計(jì)建立健全救助管理信息系統(tǒng)，對(duì)救助對(duì)象的基本信息、救助情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄和管理。定期對(duì)救助管理工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為制定救助政策、評(píng)估救助效果提供依據(jù)。7.站內(nèi)管理與安全保障加強(qiáng)救助管理站內(nèi)的日常管理，確保站內(nèi)環(huán)境整潔、秩序良好。建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象和工作人員的安全保障，防止發(fā)生安全事故。8.社會(huì)合作與宣傳積極與社會(huì)各界開(kāi)展合作，整合社會(huì)資源，共同做好救助管理工作。加強(qiáng)對(duì)救助管理政策法規(guī)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市救助管理工作，制定救助管理政策，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救助管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理工作秩序，保障救助管理機(jī)構(gòu)和工作人員的人身安全。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好救助對(duì)象的身份甄別、護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。對(duì)在街頭流浪乞討且擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全的人員，依法進(jìn)行處理。3.城市管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)流浪乞討人員接受救助。對(duì)在城市公共場(chǎng)所亂設(shè)攤點(diǎn)、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的流浪乞討行為進(jìn)行整治。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好救助對(duì)象的醫(yī)療救治工作，指定具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)救助對(duì)象的醫(yī)療救治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療安全。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將救助管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保救助管理工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)救助管理經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。6.教育部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討未成年人的教育安置工作，按照相關(guān)規(guī)定接收流浪乞討未成年人入學(xué)就讀，保障其受教育權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的教育管理，防止學(xué)生輟學(xué)流浪乞討。7.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。8.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)為救助管理機(jī)構(gòu)接送救助對(duì)象提供便利條件，協(xié)助做好救助對(duì)象的返鄉(xiāng)運(yùn)輸工作。按照有關(guān)規(guī)定，為救助對(duì)象乘坐公共交通工具提供優(yōu)惠政策。四、救助程序（一）主動(dòng)救助1.發(fā)現(xiàn)與勸導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、公安部門、城市管理部門等工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或臨時(shí)遇困人員時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上前詢問(wèn)情況，了解其困難和需求。對(duì)于有能力接受救助的人員，勸導(dǎo)其前往救助管理站尋求幫助。2.引導(dǎo)進(jìn)站工作人員應(yīng)向救助對(duì)象詳細(xì)介紹救助管理站的性質(zhì)、功能和救助內(nèi)容，消除其顧慮，引導(dǎo)其自愿前往救助管理站接受救助。對(duì)于行動(dòng)不便或存在其他困難的救助對(duì)象，應(yīng)提供必要的幫助，如安排車輛護(hù)送等。（二）申請(qǐng)救助1.本人申請(qǐng)救助對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬等可直接向救助管理站提出救助申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供本人身份信息、家庭情況、困難原因等相關(guān)資料，并填寫救助申請(qǐng)表。2.委托申請(qǐng)對(duì)于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的救助對(duì)象，可由其監(jiān)護(hù)人或其他法定代理人代為申請(qǐng)救助。代為申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)證明材料，證明其代理資格和救助對(duì)象的實(shí)際情況。（三）受理與甄別1.受理救助管理站對(duì)前來(lái)申請(qǐng)救助的人員，應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)其提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.甄別救助管理站工作人員對(duì)受理的救助申請(qǐng)進(jìn)行甄別，通過(guò)詢問(wèn)、查看相關(guān)證明材料、實(shí)地走訪等方式，核實(shí)救助對(duì)象的身份、情況和困難程度。根據(jù)甄別結(jié)果，判斷其是否屬于救助對(duì)象范圍，以及符合何種救助類型。（四）救助實(shí)施1.生活救助對(duì)符合生活救助條件的救助對(duì)象，救助管理站按照規(guī)定為其提供食物、飲用水、住宿等基本生活救助。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排飲食標(biāo)準(zhǔn)和住宿條件，確保其基本生活得到保障。2.醫(yī)療救治對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，救助管理站及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。在救助對(duì)象就醫(yī)過(guò)程中，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，提供必要的護(hù)理和照顧。對(duì)于需要長(zhǎng)期治療或康復(fù)的救助對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的醫(yī)療救助方案。3.返鄉(xiāng)救助對(duì)愿意返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，救助管理站根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的交通費(fèi)用、食品等，幫助其順利返鄉(xiāng)。與救助對(duì)象戶籍所在地的民政部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，做好交接工作，確保救助對(duì)象安全、順利地回到家鄉(xiāng)。4.未成年人保護(hù)對(duì)流浪乞討的未成年人，救助管理站設(shè)立專門的區(qū)域進(jìn)行妥善照顧和保護(hù)。及時(shí)聯(lián)系未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為其提供心理輔導(dǎo)、教育矯治、生活照料等服務(wù)。在未成年人返鄉(xiāng)或安置過(guò)程中，按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，確保其合法權(quán)益得到保障。（五）終止救助1.救助期滿救助管理站對(duì)救助對(duì)象的救助期限一般不超過(guò)10天。救助期滿后，救助對(duì)象應(yīng)離站。如因特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，需經(jīng)救助管理站負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.自愿離站救助對(duì)象在救助期間，如自愿放棄救助，要求離站的，救助管理站應(yīng)尊重其意愿，為其辦理離站手續(xù)，并提供必要的幫助和指引。3.不符合救助條件經(jīng)甄別發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象不符合救助條件的，救助管理站應(yīng)及時(shí)終止救助，并向其說(shuō)明理由。對(duì)不符合救助條件但確實(shí)存在困難的人員，可提供一些臨時(shí)性的幫助和建議，引導(dǎo)其尋求其他途徑解決困難。五、救助資金與物資管理（一）資金來(lái)源救助管理資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定足額安排救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)救助工作實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和增加預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式支持救助管理工作，拓寬救助資金來(lái)源渠道。（二）資金管理1.專戶管理救助管理資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門的救助管理資金賬戶，對(duì)救助資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金安全。2.預(yù)算編制救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度救助工作計(jì)劃和實(shí)際需求，編制救助資金預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行，確保資金使用效益。3.資金使用救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用救助資金，嚴(yán)格控制資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。資金使用應(yīng)符合救助管理工作的實(shí)際需要，主要用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)救助等方面。4.財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助資金的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、透明。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。（三）物資管理1.物資來(lái)源救助管理物資主要包括食品、飲用水、衣物、被褥、藥品等。物資來(lái)源包括政府部門調(diào)配、社會(huì)捐贈(zèng)、自行采購(gòu)等。2.物資采購(gòu)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)等方式采購(gòu)救助物資。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)程序，確保物資質(zhì)量和價(jià)格合理。3.物資儲(chǔ)存與管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的物資儲(chǔ)存場(chǎng)所，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放、妥善保管。建立健全物資管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)清查，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。4.物資發(fā)放救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理發(fā)放救助物資。物資發(fā)放應(yīng)做到公平、公正、公開(kāi)，建立發(fā)放臺(tái)賬，記錄物資發(fā)放的時(shí)間、對(duì)象、種類和數(shù)量等信息。六、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料為救助對(duì)象提供干凈、整潔、安全的住宿環(huán)境，保證飲食衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)均衡。根據(jù)救助對(duì)象的身體狀況和生活需求，提供必要的生活照料服務(wù)，如協(xié)助洗漱、穿衣、就餐等。2.醫(yī)療護(hù)理配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為救助對(duì)象提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理，做好病情觀察和記錄。3.心理疏導(dǎo)關(guān)注救助對(duì)象的心理健康，安排專業(yè)的心理咨詢師或志愿者為其提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。幫助救助對(duì)象緩解心理壓力，消除恐懼、焦慮等不良情緒，樹立積極向上的生活態(tài)度。4.教育矯治對(duì)流浪乞討未成年人和有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，開(kāi)展文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育矯治活動(dòng)。幫助未成年人完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)，提高其文化素質(zhì)；為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。5.返鄉(xiāng)安置對(duì)愿意返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為其提供返鄉(xiāng)交通、食宿等方面的幫助。與救助對(duì)象戶籍所在地的民政部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，做好交接工作，確保救助對(duì)象順利返鄉(xiāng)，并得到妥善安置。（二）服務(wù)管理1.人員管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立健全工作人員考核制度，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.設(shè)施管理定期對(duì)救助管理站內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好、正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)救助管理站周邊環(huán)境的整治和管理，營(yíng)造良好的救助服務(wù)環(huán)境。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督建立健全救助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)救助服務(wù)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話回訪等方式，廣泛征求救助對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提高救助服務(wù)質(zhì)量。七、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法行為救助對(duì)象在接受救助期間，應(yīng)當(dāng)遵守救助管理站的規(guī)章制度。對(duì)違反規(guī)定的救助對(duì)象，救助管理站可根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告、終止救助等處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理