供熱采暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱采暖管理，保障供熱采暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱安全原則。確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，滿足熱用戶基本用熱需求，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類供熱事故。2.節(jié)能環(huán)保原則。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.公平公正原則。維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4.服務(wù)至上原則。強(qiáng)化供熱單位服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解決熱用戶反映的問(wèn)題，不斷提升熱用戶滿意度。（四）職責(zé)分工1.供熱管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的行業(yè)管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)供熱采暖的法律法規(guī)和政策；制定供熱采暖發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)資質(zhì)審核、供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理；監(jiān)督檢查供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和突發(fā)事件。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格制定和調(diào)整，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、計(jì)量器具監(jiān)督檢查，依法查處供熱領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等違法行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供熱事故應(yīng)急救援工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)供熱行業(yè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，為供熱調(diào)節(jié)提供依據(jù)。3.供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可，從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)、維護(hù)和管理供熱設(shè)施，確保供熱質(zhì)量；建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障供熱安全；制定服務(wù)規(guī)范，向熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的供熱服務(wù)；按照規(guī)定計(jì)量收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)；配合供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和維護(hù)；不得擅自改變用熱性質(zhì)、私拉亂接供熱管道、排放供熱系統(tǒng)熱水等影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、供熱能源保障等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保供熱設(shè)施質(zhì)量和安全。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得投入使用。3.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路建設(shè)、舊城區(qū)改造等相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。已建成的住宅小區(qū)未配套建設(shè)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃逐步進(jìn)行改造。（三）設(shè)施管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施完好和正常運(yùn)行。供熱設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造費(fèi)用，由供熱單位承擔(dān)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣供熱設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移、改建供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí)，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)通知熱用戶。搶修工作應(yīng)當(dāng)在最短時(shí)間內(nèi)完成，最大限度減少對(duì)熱用戶用熱的影響。因搶修供熱設(shè)施給熱用戶造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。三、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可供熱單位從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體審批辦法由省、自治區(qū)、直轄市供熱管理部門制定。供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越范圍經(jīng)營(yíng)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，向熱用戶公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話等信息，并在供熱期間設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶反映的問(wèn)題。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，建立供熱質(zhì)量檔案。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，對(duì)熱用戶的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。對(duì)熱用戶反映的供熱質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。（三）收費(fèi)管理1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽(tīng)證。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱前向熱用戶公布熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，并按照合同約定收取熱費(fèi)。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以暫停供熱，并依法追繳熱費(fèi)和違約金。（四）合同管理供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、繳費(fèi)時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行供熱義務(wù)，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行繳費(fèi)義務(wù)。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用熱申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以供熱的答復(fù)。對(duì)符合供熱條件的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，并按照合同約定為熱用戶接入供熱系統(tǒng)。（二）用熱變更與終止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以變更的答復(fù)。經(jīng)供熱單位同意變更的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同變更協(xié)議。2.熱用戶需要終止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前30日向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理終止用熱手續(xù)，并按照規(guī)定退還熱用戶剩余熱費(fèi)。（三）用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用熱性質(zhì)和用熱方式用熱，不得擅自改變用熱性質(zhì)、私拉亂接供熱管道、排放供熱系統(tǒng)熱水等影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。2.熱用戶不得在供熱管道上安裝放水閥、排氣閥等裝置，不得擅自開(kāi)啟供熱管道上的井蓋、閥門等設(shè)施。3.熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水、漏氣等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位進(jìn)行維修。因熱用戶自身原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。五、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱單位是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)供熱事故的能力。供熱事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)供熱管理部門備案。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取相應(yīng)的安全措施。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患排查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告供熱管理部門。3.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，有權(quán)向供熱管理部門或者供熱單位報(bào)告。供熱管理部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理報(bào)告的安全隱患。（三）應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。供熱事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織供熱事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。供熱事故應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供熱管理部門和相關(guān)部門參加。3.發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時(shí)通知熱用戶，并向供熱管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。供熱管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，盡快恢復(fù)供熱。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽查檢測(cè)、受理投訴舉報(bào)等方式進(jìn)行。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果可以作為供熱單位資質(zhì)審核、供熱價(jià)格調(diào)整等的重要依據(jù)。3.供熱管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改；發(fā)現(xiàn)熱用戶存在影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令熱用戶限期改正。（二）投訴舉報(bào)處理1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，受理熱用戶和社會(huì)公眾對(duì)供熱單位的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，定期向社會(huì)公布投訴舉報(bào)處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)積極配合供熱管理部門對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果不滿意的，投訴舉報(bào)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（2）超越供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的；（3）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；（4）未按照規(guī)定保證供熱質(zhì)量的；（5）未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造的；（6）未按照規(guī)定制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；（7）拒絕、阻礙供熱管理部門監(jiān)督檢查的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：（1）擅自改變用熱性質(zhì)、私拉亂接供熱管道、排放供熱系統(tǒng)熱水等影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的；（2）在供熱管道上安裝放水閥、排氣閥等裝置，擅自開(kāi)啟供熱管道上的井蓋、閥門等設(shè)施的；（3）未按照